◆核心提示

　　近年来，重点服务3岁以下婴幼儿的托育服务进入了快速发展时期。而从新中国成立之初的“托儿组”“托儿所”，到改革开放的“雇保姆”“市场化”，再到如今的“10分钟托育圈”“社区全覆盖”……数十年间，国家在相关政策上的调整轨迹、衡水因地制宜做出的种种尝试，在我们的报纸报道中被如实记录。

衡水市妇幼保健院托育中心，一名医护人员为孩子们做健康体检。

　　幼有所育、幼有所托，是重要的民生问题。近年来，随着国家生育政策的调整，相关配套服务也有了新变化：2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，婴幼儿照护服务迈向规范化、专业化；2024年，加强普惠育幼服务体系建设被明确提出，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多元模式发展；2025年7月，《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》明确，加快构建“1+N”托育服务体系。目前，衡水市已建成361家托育机构，每千人口托位数达5.6个，位列全省之首，实现了社区托育全覆盖。

“托儿组”福利+去家庭化

　　新中国成立后，如何将女性从“摇篮”解放出来成为重要议题。婴幼儿照料问题逐渐脱离“家务事”的范畴，福利性质的应急、固定托儿所及互助托儿组应运而生并取得了显著效果。20世纪五六十年代，托儿所在衡水城乡、单位机关内大规模地广泛配置。

1962年9月13日《衡水群众报》

　　“故城县青罕公社第什生产大队。按照群众的自愿，在‘三秋’大忙时期，坚持办起互助托儿组，方便了有孩子的妇女劳力下地生产。这个大队的互助托儿所，已有几年的历史，形式有常年和季节性的两种”（1962年9月13日《衡水群众报》4版）。

　　“在巩固集体经济发展农业生产中，我区广大妇女发挥了重大作用。”1963年3月7日的头版上，一组组数据力证了这一结论：一般妇女劳力全年出工，平均达到150到180个劳动日，多者达到300个劳动日以上；妇女劳动日数占到男女劳动日总数的50%左右；农业战线上出现的妇女先进人物达43856名……而这，皆缘于各地注意合理安排妇女劳动力，根据生产需要和妇女社员要求，组织了托儿所（组），解决了妇女下地生产时孩子无人看管的问题。“仅深县、景县、故城、阜城、武强5个县，在农忙季节组织托儿组1758个，受托孩子达到38727个。”

　　托儿所（组）的出现，不仅推动了经济生产的发展，更获得了群众的一致好评。这不，景县李高义大队贫下中农忍不住向报社投稿，《夸夸俺队的幼儿班》：1969年“三秋”大忙季节，一些带孩子的妇女看着大伙忙得喘不过气来，心急火燎。大队党支部立即组织研究落实办幼儿班的事。当年，30多名带孩子的妇女摆脱了孩子的负累，积极投入生产中。“几年间，大队坚持常年办幼儿班，解放了妇女劳力，大家都说办幼儿班是个好办法”（1975年12月8日《衡水日报》3版）。

　　直到20世纪80年代中期，婴幼儿照护服务多以工会或生产组织的集体福利形式提供。

1981年5月27日《衡水日报》

　　衡水地区各级党组织加强了对托幼工作的领导，地、县都成立了托幼领导小组和托幼办公室。不少单位拿出了一定的财力、物力和人力兴办起了幼儿园、托儿所。1981年5月，全区已办起了4171处幼儿园和7088个农忙和常年托儿组（所），使30万学前儿童入了园，幼儿入园率达到了72.8%。地、县直托幼事业也有了很大发展，地直有46个单位办起了幼儿园（所），入园幼儿达1150名。全区11个县直托幼组织不断发展，有6个县建立了县直幼儿园，有3个县正在着手建立（1981年5月27日《衡水日报》1版）。

“雇保姆”家庭+市场化

　　改革开放以后，托育服务逐步从单位福利转向市场化供给，家庭育儿责任被强化，出现了自办托育机构。

　　武邑县城关镇东街生活优渥的中年妇女杨秀清，自筹4000元办起家庭幼儿园，致力于儿童教育，受到幼儿家长欢迎。她不仅自费盖起了3间教室，购买了一些幼儿图书、玩具、小车和一架风琴，还专门到县幼儿园学习掌握幼儿教育知识。“创办一年间，就精心培育了30名幼儿”（1987年10月31日《衡水日报》3版）；安平县后庄乡场屯村离休干部窦世安，回乡后义务办起一个能照护50多名幼儿的托儿所，解决了农忙季节村里大部分学龄前儿童无人看管的问题（1989年10月6日《衡水日报》3版）。

　　1988年国家教委等8部门联合制定的《关于加强幼儿教育工作的意见》明确指出：“养育子女是儿童家长依照法律规定应尽的社会义务，幼儿教育不属于义务教育，家长送子女入园理应负担一定的保育、教育费用。”托育服务开始由原先的公共福利占主导，逐渐转向家庭和市场并举的局面。

　　这一阶段，托育更多地回归了家庭，家庭中的老人承担了很多：阜城县张晓入职后不久就成为一名妈妈，因为工作忙碌顾不上幼子。开明的婆婆主动承担了看孩子的任务，才让她心无旁骛地扑在工作上，连年获得荣誉（1990年6月29日《衡水日报》3版）；读者投稿《爸爸为我看孩子》中这样写道：前两年，爸爸刚办完离休手续，本想静下心来好好享享清福，岂料我那呱呱坠地的小女儿又给爸爸增加了新工作。我和妻子上下班时间卡得很紧，这下可把爸爸忙得不亦乐乎，连平常划拉两圈麻将的喜好也被迫取消了（1992年11月19日《衡水日报》3版）；一篇《离退休干部职工心态录》，归纳了几种不同的生活形态，把“看孩子”、成为“免费保姆”的老人归入了劳累型。戏言“把老人看成不要工资的保姆，看了老大的孩子，还得看老二老三的孩子。有时三四个都送去，闹哄起来，没个清静的时候”（1994年2月1日《衡水日报》3版）。

1995年6月18日《衡水日报·星期刊》

　　与此同时，雇佣保姆也成为更多家庭的选择——农民雇保姆料理家务，这一新鲜事出现在故城这个冀南小县。农家妇女纷纷离开锅台，投入商品生产和流通领域，又被繁杂的家务牵扯。于是，一些妇女也学着城里人的做法请人帮助料理家务，照看孩子，以便自己能轻装上阵，闯荡商海。“据不完全统计，目前县城及各乡镇约有200户农家雇了保姆”（1995年6月18日《衡水日报·星期刊》1版）。

“托育圈”社会+体系化

　　2016年“全面二孩”政策实施，社会需求增加，托育服务再次受到关注。

　　党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容。而“谁来育”“怎么育”，成为公众关注的问题。据统计，当时全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。“入托无门”成为很多0岁到3岁幼儿家长的心病（2017年11月13日《衡水日报·晨刊》B3版）。

　　国家政策不断调整，持续释放着大力发展托育服务的信号。我市各级各部门积极响应。

　　2020年，《衡水市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》出台，确定了“一年试点先行、三年全面铺开、五年巩固提升”的总体安排，以创新发展、务实高效、管理规范、满足需求为总体目标，推动全市婴幼儿照护服务事业健康有序发展。力争到2025年底前，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足（2020年7月27日《衡水日报·晨刊》B2版）。

　　接下来，我市在全面推进城镇老旧小区改造中，将完善托育公共服务设施列入丰富社区服务供给、提升居民生活品质需求的内容行列（2021年3月18日《衡水日报》1版）；市卫健委大力推进婴幼儿照护服务试点工作，全市共建成省级试点4个、市级试点10个、县级试点1个。据统计，全市各类托育机构共接收3岁以下婴幼儿1076名，通过备案的有13家（2021年6月8日《衡水日报》3版）；次年，我市发布《落实婴幼儿照护服务试点示范工程实施方案》，促进多种形式婴幼儿照护服务机构发展（2022年2月21日《衡水日报》3版）；其间，不断举办托育机构和家政服务培训会，推进我市婴幼儿照护服务机构快速发展、建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构、提高托育照护水准。

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　　星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。

　　2023年3月，衡水全市婴幼儿照护服务机构省、市级试点达65家（2023年3月15日《衡水日报·晨刊》B2版）；4月，我市入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市（2023年4月8日《衡水日报》1版）；5月，“衡水幼教论坛”交流研讨与学术报告会在衡水职业技术学院举办，为推动衡水幼教领域高质量发展、京津冀一体化教育协同发展增添了新动能、指明了新方向（2023年5月17日《衡水日报·晨刊》B1版）；6月底，我市托育服务工作成绩亮眼，全市千人口托位数、托育机构备案率和托育服务机构普惠率等多项指标在全省排名第一（2023年9月25日《衡水日报》3版）；11月，我市千人口托位数5.40个，提前3年完成“十四五”目标任务，22518个托位均为普惠性，297家托育机构全部纳入“互联网+托育”平台，市、县两级均建有婴幼儿照护服务指导中心（2023年11月29日《衡水日报》1版）；12月，我市成为2023年“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”入选城市，为河北省唯一（2023年12月26日《衡水日报》3版）。

2023年12月26日《衡水日报》

　　作为全国首批婴幼儿照护服务示范城市，我市持续推动托育服务提质增效——打造10分钟托育服务圈，出台入托补贴政策，建立市、县两级婴幼儿照护服务指导中心，发展医育结合、智慧托育等新业态；将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，不断完善政策支撑体系，加大财政支持力度，努力实现“方便可及、价格可承受、质量有保障”的托育目标，托育服务供给能力获得显著提升，让幼有所育真正实现了“托得到”“托得起”“托得好”。

衡水市康复托育中心探索出“医育融合”特色模式。

景县第一托育中心内，孩子们在老师的陪伴下玩耍。

衡水市小萝卜托育中心保育老师们在给入托宝宝读书讲故事。

衡水雪融托育中心保育师带领幼儿做泥塑。

（本版配图均为资料图片）

领办人：韩雪

线索征集邮箱：hsbhbq2025@163.