创新举措 多元共治

饶阳构建纠纷化解体系助力平安建设


近年来，饶阳县探索建设新的矛盾纠纷化解体系，破解矛盾纠纷，科学化解“各有所短”“各行其是”“各执一端”“各自为战”四大难题，推动一站式矛盾纠纷调处向系统集成跃进，有力保障了全县和谐稳定。


破解“各有所短”难题。该县成立饶阳县社会矛盾纠纷调处中心，设中心主任一名，配备专职调解员2名，从每个镇（区）选拔出5名热衷于调解事业的老党员、老干部、退职老支书、社会名人、乡贤名流等作为特邀调解员，参与重大疑难纠纷的调解。对中心受理的矛盾纠纷进行风险评估确定风险等级，以书面预警、电话预警等形式及时向相关单位推送预警信息，防止矛盾纠纷转化升级。县乡两级解纷平台把各窗口采集到的矛盾纠纷，及时录入“枫桥e饶”小程序，先期进行分析研判，由县社会矛盾纠纷调处中心组织法律专家、心理专家和调解能手等力量进行集中攻坚，分类处置，明确在规定时间内反馈办理结果，回访当事人。


破解“各行其是”难题。该县采取政府购买服务和志愿服务相结合的方式，组建法律专业团、心理专家团两支队伍，聘请执业律师作为“特邀咨询员”参与到案件调解过程中，进一步加强了纠纷调解的专业性、确定性、权威性，能更高效地化解双方当事人的矛盾纠纷；聘请专业心理咨询师作为“特邀调解员”，在调解过程中按照早期提前介入-中途适时介入-后期跟进的步骤，充分运用“心理疏导入心、伦理感化入情、普法教育入理、协商平衡利益”等方法化解矛盾纠纷，防止矛盾激化，提高调解成功率。


破解“各执一端”难题。该县深化公调、检调、诉调、访调四项对接有序融合。该县公安局设立“治安纠纷人民调解委员会”，下设9个调解工作室，分别设在8个基层派出所和行政拘留所，推行“以调解员为主体、执勤民警参与、相关职能所站专业人士适时介入”的模式进行纠纷调解；县检察院设立“涉检矛盾纠纷人民调解委员会”，设主任1名、副主任1名，配备专职调解员2人、兼职调解员3人，负责涉检矛盾纠纷的调解；县法院设立“民事纠纷人民调解委员会”，按标准配齐配强人员，负责民事纠纷的调解；县信访局成立“信访矛盾纠纷人民调解委员会”，在配齐人员的基础上，依托信访三级调处机制，对属于人民调解范围的信访矛盾纠纷进行调解。


破解“各自为战”难题。该县创新打造“党建+人民调解”工作特色，亮身份、明职责，全面发挥党员调解员的先锋模范作用。同时，培育出一批“既有专业素质又接地气”的品牌调解室，涌现出一批社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可的先进个人，留楚镇调委会主任李卫兵、王同岳镇王同岳村调委会主任魏晓帅被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号；王同岳镇调委会主任王建立荣获“全国人民调解工作先进个人”荣誉称号，该调委会荣获“全国先进集体”“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。各镇（村）依托镇（村）人民调解委员会和品牌调解工作室，结合各自工作实际，完善提升镇（村）人民调解委员会和品牌调解工作室功能作用，使人民调解工作基本实现无死角、全覆盖。全县已实现医患纠纷、交通事故、婚姻家庭、土地确权等15类专业性调委会全覆盖。


作者：李宗泽、崔佳栋