近日，北京大学首都发展研究院发布的《京津冀协同创新指数（2026）》报告（以下简称“报告”）显示，从2013年到2024年，京津冀协同创新指数从100增长到388.0，年均增速为13.1%，区域协同创新水平整体呈上升趋势，协同创新成效显著。

该报告从京津冀整体、三省市和13个地级及以上城市三个空间层面分别构建京津冀协同创新指数指标体系，重点测度分析了2013年至2024年京津冀协同创新指数发展趋势，并对进一步提升京津冀协同创新水平提出对策建议。

京冀、津冀间创新指数的相对差距缩小

从三省市情况来看，报告显示，北京协同创新指数增幅最大。2013年到2024年，北京的协同创新指数从657.7增长到1198.4，其创新能力、科研合作、技术联系、创新环境等大部分指标都保持增长态势，且对津冀地区创新发展具有较强的辐射带动力。

2024年天津协同创新指数相比于2023年增长了14.7%，增速明显提高。2013年至2024年，河北协同创新指数一直保持平稳增长态势，年均增长13.1%。

京冀、津冀间创新指数的相对差距缩小。2024年，北京、天津协同创新指数分别是河北的3.1倍和1.7倍，均比2013年（6.6倍和5.1倍）有较大幅度降低，表明京冀、津冀间创新指数的相对差距缩小。

北京大学首都发展研究院院长、北京大学首都高端智库首席专家李国平介绍，2013年至2024年，京津冀的创新能力、技术联系、创新环境三个指标均保持了较快的增长速度，2022年以来科研合作、创新绩效两个指标也呈现出良好的发展态势。

在创新能力方面，京津冀的研发经费支出占GDP比重从2013年的3.22%上升到2024年的4.22%，高于同期的江苏、浙江与广东，比全国平均水平高1.53个百分点，展现出京津冀在研发投入方面的优势。近年来京津冀创新产出也大幅增加，北京的高水平论文、高质量专利、标志性技术成果不断涌现。

京津冀三地间科研合作量稳步提升。2013年至2024年，京津冀合作论文的数量逐年显著增加，年均增长18.6%。科研合作网络密度不断提高，形成以北京为核心，京津为主轴，京保石为次轴的科研合作网络结构。

京津冀三地间技术合作网络日益完善，技术联系网络以北京为主中心，天津、石家庄为次中心。2020年以来京冀技术交易额保持飞速增长，从2020年的192.7亿元增长到2024年755.3亿元，年均增速高达40.7%。

在创新绩效方面，三地间产业协作有序推进，围绕重点产业链布局不断落地。京津冀三地工信部门联合绘制“六链五群”产业协同发展新图景。如今，三地推进构建区域创新链、产业链、供应链深度融合新体系，产业图谱逐渐由“施工图”变为“实景图”。目前，京津冀地区拥有7个国家先进制造业集群。

同时，津冀重点平台不断发挥承接作用，“2+4+N”产业合作格局初步形成。2024年北京向天津、河北输出技术合同成交额达到了843.7亿元，比2022年增长1.4倍，占北京对外省市输出技术合同成交额的比重上升至17.7%，表明北京创新资源对津冀的辐射引领作用快速上升。2024年，河北吸纳京津技术合同成交额1092.2亿元，同比增长34.8%。

“京津冀创新环境明显改善，有力支撑区域协同创新。”李国平说，“轨道上的京津冀”越织越密，促进区域内创新要素流动。北京成为全国科技服务和营商环境高地，为京津冀创新创业提供大量服务支持，天津、河北切实推动创新创业高质量发展，京津冀创新生态持续优化。

京津冀应加强原创性、颠覆性科技创新

2026年是“十五五”开局之年，京津冀应如何进一步提高协同创新水平？对此，报告提出对策建议。

报告建议，加大力度建设北京（京津冀）国际科技创新中心，推动国家实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构与高水平高校等主体的协同发展，优化重点实验室的布局。着重投入重点领域前沿技术，加强人工智能、量子信息等前沿领域的基础研究，突破关键核心技术的“卡脖子”问题。构建以科技领军企业为引擎的协同创新网络，推动未来科技领军企业集群的形成。

李国平说，京津冀应超前布局未来产业，加强原创性、颠覆性科技创新，培育创新驱动高质量发展新引擎。

具体来说，北京应依托自身科技优势，重点锚定未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间等领域，抢占未来产业发展先机，打造成为世界领先的未来产业策源高地。天津应在下一代信息技术、未来智能、生命科学、空天深海、新型能源、前沿材料等重点领域发力。雄安新区作为京津创新资源和产业外溢的重要承载地，应与京津协同分工，重点在下一代信息技术、人工智能等领域发力。

报告提出，围绕北京创新链布局津冀产业链，推动先进制造业集群发展。发挥北京在电子信息、人工智能、生物医药等领域的原始创新优势，推动相关产业链环节向天津、河北延伸。支持京津冀本地企业特别是民营企业融入区域产业链，加快本地技术人才培养。聚焦“六链五群”等重点领域，通过政策引导基金、共建技术创新平台、延链补链强链等方式，促进产业链上下游协同创新，打造世界级产业集群。

李国平认为，三地应依据各自比较优势，构建差异化和协同化的产业体系。北京侧重“知识型+服务型”，打造新一代信息技术、医药健康等万亿级产业集群。天津聚焦“加工型+服务型”，重点发展生物医药、新能源、新材料和高端装备制造。河北立足“资源型+加工型+服务型”，推动传统产业优化升级，培育新一代信息技术、生物医药等新兴产业。

报告还建议，加快科创体制机制改革，强化政策协同与要素保障。

三地应优化产业管理政策，增强企业主体地位，出台支持科技成果转化和产业化的配套政策。试点跨界地区产业用地协同保障，建立共建园区土地收益分成机制。构建三地联动的综合金融服务生态，支持科技型企业融资发展，提升跨区域金融协同能力。

持续优化企业开办经营环境，激发经营主体活力。京津冀三地应完善商事制度，实现更多经营主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。从专项资金支持、税收优惠、科技金融、人才、“放管服”改革等环节，打通现有政策体系对开放平台的接口。完善科技服务政策和科技中介服务机构建设，打造科技成果转化综合市场，提高科技中介服务企业的服务效率与质量。

李国平认为，三地还要建立健全市场化的激励约束机制，落实科技投入容错与免责的政策。完善体制内科技股权、科技创新绩效激励政策，鼓励国有企业加大科技领域研发投入。

编辑：姜长淼