从“协同”迈向“一体化”——北京通州区与廊坊北三县一体化高质量发展调查

7月25日，河北省廊坊市北三县（三河市、大厂回族自治县、香河县）与北京国贸之间的京津冀定制快巴试点开通运营，跨省通勤人员可实现网上购票、刷证上车、远程安检，不下车即可快速通过进京检查站，快速直达北京中心城区。

这是交通领域北三县和北京市通州区一体化发展迈出的最新一步。北三县与通州区只有一河之隔，长期以来，两地地缘相接、人缘相亲，北三县也因此成为京津冀协同发展的前沿热点区域。如何在重大国家战略背景下，实现区域发展新的突破？

国务院印发的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》提出，积极推进北京城市副中心、通州区与北三县一体化高质量发展，为推进京津冀协同发展做出示范。一体化发展，是区域合作的最高层次。近年来，聚焦北京“摆不下、离不开、走不远”的功能和产业，北三县主动承接非首都功能疏解，加快交通、产业、公共服务等对接协作，探索与通州区合力打造一体化高质量发展示范区，努力实现从“协同”发展迈向“一体化”高质量发展。

打造交通“一张网” 畅通一体化发展“血脉”

京津冀定制快巴是深入推进京津冀交通一体化、解决环京地区通勤人员进出京交通不便、出行时间长等问题的创新举措之一。得益于毗邻北京市通州区的区位优势，北三县居住着大量京冀跨省通勤人员，主要通过公交车、小汽车等交通工具通勤上班。其中，仅三河市通勤人员数量就接近17万人。

廊运集团北三县定制客运分公司副经理陈东宏说，目前，往返廊坊北三县至北京国贸之间的京津冀定制快巴共投入大巴车48辆，设置45个上下车点位，可满足2000多人同时乘车出行需求。通勤人员乘坐定制快巴，上车时刷身份证进行快速核验，大约一小时即可直达北京中心城区，不仅能节省自身时间和出行成本，而且有助于缓解进出京道路拥堵。

交通路网是一体化高质量发展的开路先锋。为了畅通交通“血脉”，北三县努力打通“主动脉”、畅通“微循环”，构建与通州区互联互通的一体化交通体系。

在厂通路河北段施工现场，大型机械轰鸣，工人往来穿梭，平整好的路基逐步伸向通州区方向。新建跨潮白河大桥有望下半年开工。连通大厂回族自治县和北京市通州区的这条道路，预计2024年竣工通车，建成后将成为大厂回族自治县与北京城市副中心之间的一条重要通道，两地距离将缩短到4公里。

连通北三县和通州区的多条轨道交通线路，也取得积极进展。其中，串联起北京城市副中心、燕郊、大厂、香河等地的京唐城际铁路，按计划将于今年建成通车。北京轨道交通平谷线三河市燕郊潮白大街站、神威大街站施工现场，工人们正紧张有序施工，北京城市轨道交通工程首次延伸到河北。

“平谷线建成后，将成为首条京冀轨道交通区域快线，通勤人员可选择乘坐轨道交通进出京，从而有效缓解北京东部廊道客流压力。”三河市交通运输局副局长王铎说。三河市群众翘首期盼多年的“坐着地铁进北京”的梦想，不久将成为现实。

在京冀两地合力推进下，厂通路、姚家园路东延、石小路、通宝路等4条京冀跨界道路，均进入实质性实施阶段。目前，北三县与通州区对接道路达10条，通达公交线路30多条。日益完善的跨界交通路网，将把北三县和通州区越来越紧密联结在一起，为两地人流、物流、信息流等交流融合提供便捷通道。

推进产业“一条链” 增强一体化发展“动能”

大厂回族自治县中国人民大学文化创意产业园里，多栋大楼拔地而起；国家京剧院文旅融合产业化基地项目施工现场，一片具有典型的中式园林建筑特色的房屋已显出雏形。这些项目建成后，将与中国人民大学、国家京剧院等开展合作，发展文化创意、康养旅游等产业。

位于大厂县的中国人民大学文化创意产业园区项目。记者　朱旭东　摄

产业协作是推动通州区与北三县一体化高质量发展的重要引擎。根据有关规划，廊坊市明确了“科创燕郊、智造三河、商务大厂、文旅香河”的县域经济定位，积极构建“北京研发设计、北三县转化配套”的产业链协作新格局。

瞄准北京“摆不下、离不开、走不远”的功能和产业，聚焦在京央企、科研机构、金融机构等，2019年以来，北三县连续3年与北京共同举办项目推介洽谈会，累计签约合作项目和事项124个，意向投资799亿元，涉及区域开发、城市更新、科创基地、轨道交通等领域。目前，有研稀土、中航试金石检测科技等38个项目建成投产，中冶总部基地、华海云谷云计算数据中心等一批重点项目正加快建设。

廊坊市北三县协同发展办公室主任张忞表示，廊坊市着力推进北三县与通州区实现产业链、供应链、创新链深度融合，提升与通州区协同创新能力，积极推动中试孵化、制造和配套服务等环节深度协同。

工人在位于三河市的廊坊莱尼线束系统有限公司生产车间工作。记者　朱旭东　摄

“这里区位优越、配套完善，适合高端材料企业发展。”落户三河燕郊的有研稀土高技术有限公司有关负责人说。目前，三河已建成兴远高科、中南高科等27个科创园，入驻科技型企业860多家，京企占比达65%。

其中，廊坊莱尼线束系统有限公司已先后在三河市布局三座工厂，为北京奔驰生产线束系统。有研科技集团也在三河布局多个项目，稳步扩大了经营规模。香河县中粮集团可口可乐、北京牛栏山、韵达电商等79个项目建成投产，北京稻香村食品生产基地等项目正抓紧建设。

2021年3月签约、5月投产，当年就成为规上企业——专显（河北）科技有限公司从北京搬到香河机器人小镇后，拎包入住，实现了快速投产。目前，香河机器人小镇已签约企业150多家，逐步形成产业链条不断完善的机器人产业集群。大厂回族自治县引进数字经济总部商务区等产业项目，高新技术企业和科技型中小企业数量持续增长。

立足主导产业方向和现实产业基础，北三县着力打造电子信息、高端装备、生物医药健康、影视文创、家具等特色产业集群，并积极推动大厂影视小镇、戏剧小镇以及香河机器人小镇、第一城等与通州区环球主题度假区、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇等特色小镇对接合作，实现联动发展。

未来，北三县将聚焦重点领域，推动北京科技资源向北三县延伸。依托北京科创资源优势，携手北京共建燕郊北部科学城等平台，吸引北京更多科技成果孵化转化产业化，构建分工合理、上下游衔接的一体化现代产业体系。

促进公共服务“一盘棋” 提升一体化发展“红利”

三河市燕达金色年华养护中心内，5000多名老人颐养天年，其中9成以上老人来自北京。目前，养护中心已投用的一期二期项目共有养老床位一万多张，正在建设的三期项目规划床位4690多张。这里与北京城市副中心只有一河之隔，是我国单体规模较大、具有“医养康相结合”特色的全程化持续照护养老社区。

走进燕达金色年华养护中心，只见这里营养餐厅、游泳池、电影院、台球厅、书画室等设施一应俱全，并且毗邻民营三甲综合医院——燕达医院，老人们在这里生活舒适，看病不愁。位于香河县的大爱城，也吸引了京津等地一批老人颐养天年。

公共服务共建共享是促进区域协同发展、一体化发展的重要支撑。近年来，廊坊以补齐短板、缩小公共服务落差为目标，努力推动北京市公共服务资源在北三县延伸布局、开展合作，两地养老、教育、医疗、文化旅游等领域协作逐步深化。

目前，北三县与北京50多家医疗机构开展技术合作。其中，潞河医院、通州区妇幼保健院、东直门医院通州院区等医疗机构，与北三县医疗机构组建医联体。在北京潞河医院香河医康院区施工现场，多栋建筑正紧张施工，预计年底可全部封顶。项目建设单位负责人李明骏说，这一项目依托首都医科大学附属北京潞河医院优质医疗资源，加强创伤骨科、中医康复、神经内外科等重点科室建设，建成后可为区域居民提供高水平医疗服务。

两地教育合作也持续深化。北三县与北京市签署了教育发展合作协议，建立了13个基础教育协同发展共同体，在校际合作、教研管理、资源共享、文化共建等方面深化合作。去年，北京潞河中学三河校区、北京实验学校三河校区挂牌成立，教育教学工作朝着与北京总校“同形、同构、同质”的办学目标迈进。

目前，北京环卫、北京热力、北京建工、北控水务等京企参与三河市市政基础设施建设、运营，“京标服务”正加快覆盖北三县。随着多方面合作持续深化，当地群众正享受到越来越多的一体化发展“红利”。