数字经济浪潮下，场景创新成为激活新质生产力的核心纽带。2025年国家场景培育开放政策的出台，打破了企业性质、规模等不合理限制，为贡献70%以上技术创新的中小微民企带来重大机遇。

然而，“有技术缺场景、有渠道缺方法”仍是民企突围的主要痛点。本报告立足政策导向与实践需求，以“2大核心路线+7大切入方法”为框架，配套真实案例与实操指南，系统破解场景准入、资源对接、风险防控等难题。

报告不仅提供资质备案、联合体合作等具体路径，更凸显政企社生态圈协同逻辑，助力民企以“专精特新”优势嵌入场景。期待这份指南能为中小微民企点亮突围之路，也为构建公平开放的创新生态提供参考，让更多民企在场景协同中释放创新活力，为高质量发展注入动能。

缘起

2025年11月11日下午，一场由深圳未来世纪科技评估中心发起的“新格局、新动能、新机遇：政企社场景创新生态研讨会”在线上展开。参会嘉宾包括未来世纪中心主任沈百谦、香蜜湖国际科创（亚欧科技创新孵化）代表王旭丽女士、根生中原创新赋能中心全球智慧公网课题胡一帆先生、智网加人工智能何海群先生、合作邦事务所胡庚杰，以及前海智库欧耘华、罗爱民、闫后起、张海龙等。

会上，沈百谦主任首先介绍了深圳市工商联低空经济委准备近期推出的若干低空应用场景，同时分享了目前与多方共建低空生态联合实验室的筹备情况；胡一帆先生结合数十年场景设计打造经验，特别强调“只有需求才能真实拉动场景建设”；何海群介绍了数字人项目；胡庚杰阐述了合作邦在场景申报策划方面的优势；前海智库欧耘华则分享了场景协同课题报告。

（文章依据香蜜湖科技创新2.0课题王旭丽团队提供任务，由前海智库欧耘华团队人员运用KIMI、豆包、元宝、天工、智谱、纳米、通义、智脑等多个AI工具进行检索、投喂与整理，最终文字由欧耘华梳理、统稿并通稿。）

中小微民企参与政府/央地/社会场景协同协作全景报告

摘要

在数字经济加速渗透、新质生产力培育成为核心任务的背景下，政府开放场景、央地共建场景、社会需求场景已成为激发市场活力、推动产业升级的关键载体。中小微民营企业作为市场经济的活力细胞，凭借其灵活创新、贴近市场的优势，在场景协同中具有不可替代的价值。

本报告基于“7大切入方法+2大核心路线”的核心框架，系统剖析中小微民企参与三类场景的底层逻辑、操作路径、实践案例与风险防控，结合国家“促进各类主体公平高效参与场景资源配置”，打破地域、业绩、规模、企业性质等不合理限制的最新政策导向与产业发展趋势，构建全方位、可落地的协同协作指南，为中小微民企突破准入壁垒、实现高质量发展提供理论支撑与实践参考。

报告涵盖政策背景、理论基础、方法拆解、场景适配、案例分析、风险防控、能力建设、政策建议等八大核心模块，兼具专业性与实操性。

一、引言

1.1 研究背景与政策导向

当前，中国经济正处于转型升级的关键阶段，数字经济规模预计2025年将突破60万亿元，占GDP比重超45%，场景创新已成为连接技术创新与产业应用的核心桥梁。

2025年国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，明确提出“促进各类主体公平高效参与场景资源配置”，打破地域、业绩、规模、企业性质等不合理限制，为中小微民企参与场景协同提供政策依据。

与此同时，“有技术、缺场景”“有需求、缺渠道”成为制约中小微民企发展的突出矛盾。数据显示，我国中小微民企贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业，但仅有不足20%的企业成功参与过政府或央地合作场景。如何借助政策东风，通过科学路径切入三类场景，成为中小微民企突破发展瓶颈的重要命题。

1.2 核心概念界定

• 政府开放场景：指政府机关、事业单位在公共服务、社会治理、产业引导等领域开放的，允许社会力量参与的应用场景，如智慧政务、应急管理、生态环保等，具有公共属性强、政策导向明确、资金保障相对稳定等特征。 • 央地搭建场景：由央企、地方国有企业主导或参与搭建的，围绕产业链供应链、重大项目建设、产业转型升级的应用场景，如智能制造、智慧物流、新型基础设施建设等，具有规模效应显著、技术要求高、协同链条长等特征。 • 社会需求场景：指基于民生改善、社区服务、市场消费等社会真实需求形成的应用场景，如养老助残、托育服务、文化旅游、社区治理等，具有贴近基层、需求多元化、商业模式灵活等特征。 • 协同协作：指中小微民企与政府、央国企、社会组织、科研机构等多元主体，通过资源共享、优势互补、分工协作，共同参与场景规划、建设、运营的过程，实现“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环。

1.3 研究意义与报告框架

1.3.1 研究意义

• 理论意义：构建中小微民企参与多类型场景协同的理论体系，丰富场景经济、协同治理等领域的研究成果，为后续相关研究提供参考框架。 • 实践意义：针对中小微民企在场景准入、资源对接、合作落地等环节的痛点，提供可操作的路径方法与案例借鉴，帮助企业降低试错成本、提升参与效率；为政府部门、行业协会优化场景开放机制、完善服务体系提供决策参考。

1.3.2 报告框架

本报告共分为八章：第一章为引言，明确研究背景、核心概念与报告结构；第二章为中小微民企参与场景协同的理论基础与政策支撑；第三章为核心协作路线解析（2大路线）；第四章为七大切入方法深度拆解；第五章为三类场景的适配策略与操作要点；第六章为典型实践案例分析；第七章为风险防控与兜底机制；第八章为能力建设与政策建议；第九章为结论与展望。

二、中小微民企参与场景协同的理论基础与政策支撑

2.1 理论基础

2.1.1 场景经济理论

场景经济的核心逻辑是“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”，场景作为“生产要素”，其价值通过生态协同、文化赋能、科技支撑、流量聚合等多维度实现。中小微民企参与场景协同，本质上是通过精准匹配场景需求，将自身技术、产品或服务转化为场景价值的过程，符合“场景价值=Σ（生态×文化×科技×流量×制度）”的核心逻辑。

2.1.2 协同治理理论

协同治理强调多元主体基于共同目标，通过规则制定、资源整合、互动协作实现公共事务的有效治理。在场景协同中，政府负责政策引导、规则制定、资源供给；央国企负责场景搭建、产业链整合、技术引领；中小微民企负责技术创新、服务落地、模式优化；社会组织负责需求对接、监督评估、桥梁纽带，形成“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的协同治理格局。

2.1.3 中小企业竞争优势理论

中小微民企的核心竞争优势在于灵活性、创新性与市场敏感度。相较于大型企业，中小微民企决策链条短、市场响应快，能够快速适配场景的个性化需求；在细分领域深耕细作，容易形成技术或服务的差异化优势；贴近基层市场，能够精准捕捉场景的真实痛点，这些优势为其参与场景协同提供天然基础。

2.2 政策支撑体系

2.2.1 国家层面核心政策

政策名称发布时间核心支持内容

《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》2025年打破企业性质、规模等不合理限制，鼓励民企参与场景建设；分批次推出应用场景项目清单；强化政府采购支持

《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》2022年支持中小企业参与人工智能场景创新；建立场景创新合作机制

《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》2024年鼓励民企参与消费领域场景创新；支持跨界融合消费场景建设

2025年政府工作报告2025年开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动；支持“专精特新”企业发展

2.2.2 政策核心导向

• 公平准入：明确不得在场景准入中设置地域、业绩、规模、企业性质等违规限制条件，保障中小微民企平等参与机会。 • 政策协同：场景培育政策与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策衔接，形成政策合力。 • 生态支持：鼓励行业协会、中介组织搭建场景供需对接平台；支持链主企业开放场景资源，吸引中小微民企参与。 • 试错容错：探索场景建设尽职免责管理模式，为中小微民企参与场景创新提供试错空间。

三、核心协作路线解析：两大路径的逻辑与实践

3.1 社会场景创新路线：“创新提出—场景供给—规范推广”

3.1.1 路线核心逻辑

社会场景创新路线以“民生需求为导向、企业创新为核心、政府支持为保障”，核心逻辑是：中小微民企基于对社会民生痛点的洞察，提出创新性解决方案（技术、产品或服务模式），政府通过开放公共场景资源（如社区空间、公共数据、政策支持）提供应用载体，经合规审核与试点验证后，在更大范围推广落地。

该路线的核心特征是“需求倒逼创新、政府背书推广”，适合聚焦民生服务、社区治理、公共服务优化等领域的中小微民企，尤其是在养老助残、托育服务、文化旅游、智慧社区等细分赛道具有创新能力的企业。

3.1.2 操作流程与关键节点

1. 需求洞察与创新研发 关键动作：通过实地调研、与社区/社会组织合作、数据分析等方式，精准识别社会民生痛点（如养老服务供给不足、社区治理效率低、公共服务便捷性差等）；基于痛点研发创新性解决方案，突出差异化与可行性。

2. 资源需求：市场调研能力、技术研发能力、与基层组织的沟通能力。

3. 案例参考：某科技公司通过调研发现社区老年人“就医难、用药不便”痛点，研发“智能药盒+线上问诊+上门配送”一体化解决方案，整合物联网技术与本地医疗资源。

4. 场景对接与政府沟通 关键动作：通过政务服务平台、行业协会、基层政府（街道办、民政局等）对接场景资源；向政府部门提交解决方案，重点说明解决的民生问题、社会效益、实施路径与所需支持（如场地、数据、补贴）。

5. 关键要点：用“政策语言”表达解决方案的社会价值，契合政府民生工作重点（如养老服务、社区治理现代化）；明确解决方案的合规性与可操作性。

6. 试点验证与合规审核 关键动作：与政府部门协商确定试点范围（如单个社区、特定区域），开展小范围试点；按要求完成合规审核（如资质认证、安全评估、数据合规审查）。

7. 注意事项：试点阶段需重点收集用户反馈、优化解决方案；确保试点过程符合相关法规要求（如《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》）。

8. 规模化推广与模式复制 关键动作：试点成功后，借助政府背书（如纳入政府购买服务目录、发布推广案例）扩大应用范围；探索商业模式的可复制性，向其他区域或同类场景拓展。

9. 盈利模式：政府购买服务、用户付费、增值服务收费等多元化模式结合。

3.1.3 适用场景与企业类型

• 适用场景：社区养老、托育服务、社区医疗、智慧社区、公共文化服务、垃圾分类运营、便民服务等。 • 适配企业：聚焦民生领域、具有轻资产运营能力、创新服务模式的中小微民企，如科技服务公司、社会组织转型企业、本地生活服务企业等。

3.1.4 优势与挑战

• 优势：社会需求刚性强，市场空间广阔；政府支持力度大，易获得政策背书与资源倾斜；社会效益显著，品牌认可度提升快。 • 挑战：合规要求高（如涉及公共服务须具备相应资质）；试点周期可能较长，资金回笼速度较慢；需与多个政府部门沟通协调，沟通成本较高。

3.2 产业场景创新路线：“需求发起—场景开放—政策认可”

3.2.1 路线核心逻辑

产业场景创新路线以“产业需求为导向、技术创新为驱动、市场运作为核心”，核心逻辑是：中小微民企或行业组织基于产业链短板、产业升级需求，发起技术创新或模式创新需求，政府通过开放产业场景（如重大项目配套、产业园区资源、政策试点）提供应用环境，项目落地后通过政策事后认可（如纳入产业支持目录、给予补贴奖励、认定为示范项目）巩固创新成果，推动产业化推广。

该路线的核心特征是“产业牵引创新、市场主导运作、政策事后赋能”，适合聚焦产业链补链强链、产业数字化转型、新兴产业培育等领域的中小微民企，尤其是在智能制造、绿色制造、智慧物流、工业互联网等赛道具有核心技术的企业。

3.2.2 操作流程与关键节点

5. 产业需求识别与创新发起 关键动作：通过参与行业协会活动、对接产业链上下游企业、研究产业政策等方式，识别产业痛点（如核心零部件依赖进口、生产效率低、绿色转型困难等）；联合科研机构或产业链企业发起创新项目，明确创新目标与应用场景。

6. 资源需求：行业洞察能力、技术研发能力、产业链资源整合能力。

7. 案例参考：某零部件企业发现新能源汽车行业“轻量化零部件供应不足”的产业痛点，联合高校研发新型复合材料零部件，发起“新能源汽车轻量化零部件产业化”创新项目。

8. 场景对接与央地合作 关键动作：通过产业园区、链主企业、行业协会对接产业场景（如新能源汽车整车厂配套场景、智能制造试点场景）；与央国企或大型企业建立合作关系，参与其产业链配套或创新项目。

9. 关键要点：突出创新成果的产业价值（如降低成本、提升效率、突破技术瓶颈）；展示技术的成熟度与规模化应用能力。

10. 项目落地与市场验证 关键动作：在开放的产业场景中开展项目落地与市场验证，实现技术成果的产业化应用；收集市场反馈，优化产品或技术方案；建立可持续的商业模式（如产品销售、技术服务、合作分成）。

11. 注意事项：确保产品或技术符合产业标准；做好供应链管理，保障交付能力。

12. 政策事后认可与推广 关键动作：申请政策事后认可（如申报首台套装备认定、产业创新示范项目、专项补贴）；借助政策认可扩大市场影响力，拓展更多客户资源；推动创新模式在全行业复制推广。

13. 政策红利：获得资金补贴、税收优惠、市场准入便利等支持。

3.2.3 适用场景与企业类型

• 适用场景：智能制造、绿色制造、智慧物流、工业互联网、新能源配套、新材料应用、农业现代化等。 • 适配企业：拥有核心技术、聚焦产业链细分领域、具备产业化能力的中小微民企，如高端装备制造企业、工业软件企业、新材料企业、物流科技企业等。

3.2.4 优势与挑战

• 优势：产业需求明确，市场空间大；商业模式清晰，盈利性强；政策事后认可带来持续红利，有助于企业扩大规模。 • 挑战：技术研发投入大，风险较高；对产业链资源整合能力要求高；需适应央国企或大型企业的合作标准与流程。

3.3 两大路线的对比与选择建议

对比维度社会场景创新路线产业场景创新路线

核心导向民生需求导向产业需求导向

创新起点企业提出解决方案企业/行业发起创新需求

政府角色场景供给者、合规审核者、成果推广者场景开放者、事后认可者、政策支持者

适用场景民生服务、社区治理、公共服务产业链补链、产业升级、新兴产业

适配企业服务型、模式创新型民企技术型、生产制造型民企

核心优势政策支持力度大、社会效益显著市场空间广阔、盈利模式清晰

核心挑战合规要求高、沟通成本高研发投入大、技术风险高

选择建议

• 若企业聚焦民生领域、擅长服务模式创新、资金实力较弱，优先选择社会场景创新路线，借助政府资源降低市场推广成本。 • 若企业拥有核心技术、聚焦产业细分赛道、具备产业化能力，优先选择产业场景创新路线，通过市场验证实现规模化盈利。 • 若企业同时具备技术优势与服务能力，可探索“产业+社会”融合场景（如智慧农业+乡村振兴、绿色制造+环境治理），整合两大路线的优势。

四、七大切入方法深度拆解：操作指南与案例支撑

4.1 方法一：主动申请备案或设立专业机构定向申请

4.1.1 核心逻辑

通过官方认可的备案或资质认定，获得参与场景协同的“入场券”，本质是“用官方资质背书，降低合作信任成本”。该方法是中小微民企参与政府开放场景的基础路径，尤其适合缺乏行业知名度、初次参与场景协同的企业。

4.1.2 操作步骤

9. 资质与备案渠道识别 核心渠道： 企业资质认定：“创新型中小企业”“专精特新中小企业”“专精特新‘小巨人’企业”认定（工信部牵头，地方工信部门负责）。

10. 场景专项备案：政府采购供应商备案（各地公共资源交易中心）、政府购买服务供应商库入库（财政部门主导）、特定场景专项备案（如智慧政务服务商备案、环保治理企业备案）。

11. 专业机构设立：针对特定场景设立专业公司（如政务服务外包公司、环保科技公司），获得对应行业资质（如环保工程资质、物业服务资质）。

12. 政策依据：《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》《政府购买服务管理办法》等。

13. 备案材料准备与申报 关键材料：企业营业执照、法人身份证明、财务报表、技术/服务能力证明（如专利、软著、案例）、合规证明（如纳税证明、无违法违规记录证明）。

14. 操作要点： 仔细研读备案要求，确保材料齐全、符合规范；

15. 突出企业在目标场景的核心优势（如技术创新、服务经验、本地化服务能力）；

16. 通过地方政务服务网、线下政务服务大厅提交申请，跟踪审批进度。

17. 资质维护与动态升级 关键动作：按要求参加资质年审或复核；积累场景合作案例，提升企业实力，争取更高等级资质（如从“创新型中小企业”升级为“专精特新中小企业”）。

4.1.3 注意事项

• 资质与场景需求精准匹配：例如参与环保场景须具备环保相关资质，参与政务服务场景需入库政府购买服务供应商库，避免盲目申报。 • 重视资质申报的时效性：部分资质认定有固定申报周期（如“专精特新”每年申报1～2次），需提前做好准备。 • 避免资质造假：严格按照实际情况准备材料，虚构假冒申报将被列入失信名单，影响长期发展。

4.1.4 案例支撑

某小型环保科技企业，成立初期缺乏行业知名度，难以获得政府环保治理项目。2024年，企业按要求申报“创新型中小企业”，并通过地方生态环境部门的环境治理企业专项备案。凭借备案资质，企业成功参与当地“智慧环保”试点项目（政府开放场景），负责区域内污染源在线监测设备的安装与运维。项目完成后，企业积累了核心案例，2025年成功升级为“专精特新中小企业”，后续又中标多个省级环境治理项目，年营收增长超150%。

4.2 方法二：通过挂靠或依托有资质的机构参与

4.2.1 核心逻辑

中小微民企通过与具备场景准入资质、资源优势的机构（如大型国企、行业龙头企业、专业服务机构、行业协会）建立挂靠或合作关系，借助合作方的资质、品牌、资源进入目标场景，本质是“借船出海，弥补自身短板”。该方法适合资质不足、资源匮乏但具备核心技术或服务能力的中小微民企。

4.2.2 操作步骤

12. 合作方筛选与评估 筛选标准： 资质匹配：合作方须具备目标场景的准入资质（如政府采购甲级资质、工程承包资质、行业特许经营资质）。

13. 资源互补：合作方拥有中小微民企缺乏的资源（如政府渠道、市场份额、资金实力）。

14. 信誉良好：合作方无违法违规记录、市场口碑好，避免因合作方问题影响自身发展。

15. 重点领域合作方类型： 政府开放场景：选择有政务服务外包资质、大型国企背景的专业服务机构。

16. 央地搭建场景：选择行业链主企业、大型工程公司、央国企下属子公司。

17. 社会需求场景：选择本地龙头服务企业、社区服务机构、行业协会。

18. 合作模式设计与谈判 核心模式： 挂靠模式：以合作方名义参与场景项目，企业负责具体实施，向合作方支付管理费（需注意合规性，避免违法挂靠）。

19. 战略合作模式：签订正式合作协议，明确双方权责利，如合作方提供资质、渠道支持，企业提供技术、产品或服务，利润按约定分成。

20. 分包模式：合作方中标场景项目后，将其中适合中小微民企的部分分包给企业（需符合《中华人民共和国招标投标法》相关规定）。

21. 谈判要点：明确合作范围、责任划分、利润分配、知识产权归属、合作期限等核心条款；签订书面协议，避免口头约定。

22. 项目实施与风险控制 关键动作：按协议要求完成项目实施，保证质量与进度；与合作方保持密切沟通，及时解决实施过程中的问题；建立风险预警机制，防范合作方违约（如拖欠款项、擅自变更协议）。

23. 合规要求：确保合作模式符合法律法规（如《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》），避免因“违法挂靠”“违规分包”导致项目无效。

4.2.3 注意事项

• 规避违法挂靠：部分领域（如工程建设、政府采购）禁止无资质企业挂靠有资质企业参与项目，需选择合法的合作模式（如分包、战略合作）。 • 明确知识产权归属：在合作协议中明确项目实施过程中产生的知识产权归属，避免后续纠纷。 • 逐步积累自有资质：挂靠或合作只是过渡手段，企业应在合作过程中积累案例、提升实力，逐步获取自有资质，实现独立参与场景协同。

4.2.4 案例支撑

某软件公司专注于政务数据可视化技术，拥有核心算法但缺乏政务服务供应商资质，无法直接参与政府智慧政务场景项目。2023年，企业与一家具备政务服务外包甲级资质的大型科技公司签订战略合作协议，约定由合作方负责项目申报、资质对接，软件公司负责核心技术研发与系统部署。通过该模式，企业成功参与了3个省级智慧政务平台建设项目，积累了政务场景服务经验。2024年，企业凭借项目案例成功入库政府购买服务供应商库，获得了独立参与项目的资质，后续逐步减少对合作方的依赖，实现了自主发展。

4.3 方法三：参与央国企混改或者获得有资质机构的前置授权

4.3.1 核心逻辑

通过参与央国企混合所有制改革，或获得有资质机构（如行业龙头企业、政府授权机构）的前置授权，深度绑定优质资源，突破场景准入的资质与资源壁垒。该方法适合具备一定资金实力、技术优势，希望长期参与央地搭建场景的中小微民企。

4.3.2 操作步骤

15. 混改或授权机会识别 混改机会：关注国务院国资委、地方国资委发布的央国企混改清单（如“双百行动”“科改示范行动”企业），重点选择与自身业务相关、场景资源丰富的央国企（如智能制造、物流、能源、环保领域的国企）。

16. 前置授权机会：对接有场景准入资质的机构（如行业龙头企业、政府特许经营机构），争取其在特定场景的业务授权（如区域代理、技术授权、项目合作授权）。

17. 参与混改的核心流程 前期调研：了解目标央国企的混改方案、股权结构、业务领域、场景资源，评估合作契合度与风险。

18. 报名参与：按要求提交报名材料，包括企业简介、财务报表、技术实力证明、合作方案等。

19. 谈判与签约：与目标央国企就股权比例、董事会席位、经营管理权限、场景资源开放等核心条款进行谈判，签订混改协议。

20. 整合与运营：完成股权交割后，深度参与混改企业的经营管理，推动场景资源与自身业务的融合，实现协同发展。

21. 获取前置授权的核心流程 价值展示：向授权方展示自身的核心优势（如技术、渠道、本地化服务能力），说明合作能为授权方带来的价值（如拓展市场、降低成本、提升效率）。

22. 授权谈判：明确授权范围（如区域、场景类型、期限）、授权费用、权利义务、违约责任等条款。

23. 授权落地：签订授权协议，按要求开展业务，接受授权方的监督与管理，维护授权方品牌形象。

4.3.3 注意事项

• 风险评估：参与央国企混改前，需充分评估混改企业的债务风险、管理模式、文化差异等，避免陷入经营困境。 • 权责清晰：无论是混改还是前置授权，都需在协议中明确双方的权责利，尤其是场景资源开放、利润分配、退出机制等核心条款。 • 保持自主创新：深度绑定合作方的同时，保持自身的技术创新与业务独立性，避免过度依赖合作方资源。

4.3.4 案例支撑

某新能源电池企业，专注于储能电池研发与生产，技术实力较强但缺乏大型能源项目的参与渠道。2023年，企业参与了某地方能源国企的混改，以技术入股方式获得20%股权。混改后，企业借助国企的场景资源与政策优势，成功参与了多个省级储能电站建设项目（央地搭建场景），产品得到了市场验证。同时，国企为企业提供了资金支持与行业资源，帮助企业拓展了产业链上下游合作，企业营收从2023年的1.2亿元增长至2025年的5.8亿元，成为储能领域的骨干企业。

4.4 方法四：通过创新联合体或契约方式获得相应的招投标准入资格

4.4.1 核心逻辑

通过加入由链主企业、科研机构牵头组建的创新联合体，或与具备招投标准入资质的主体签订契约合作协议，整合资源、互补短板，共同参与场景项目招投标，本质是“抱团取暖，提升投标竞争力”。该方法适合技术实力较强但规模较小、单独投标竞争力不足的中小微民企，尤其适合参与大型场景项目（如重大基础设施建设、产业园区建设、智能制造项目等）。

4.4.2 操作步骤

18. 创新联合体组建与加入 联合体类型： 产业创新联合体：由行业链主企业牵头，联合产业链上下游中小微民企、科研机构组建，聚焦特定产业场景的创新与应用。

19. 项目型联合体：为参与某个具体场景项目而临时组建的联合体，项目完成后解散。

20. 加入路径： 主动对接：关注行业龙头企业、科研机构发布的创新联合体招募信息，提交加入申请，说明自身的技术优势与可贡献的资源。

21. 推荐加入：通过行业协会、政府部门推荐，加入相关创新联合体。

22. 核心优势：联合体成员共享资质、技术、案例资源，提升招投标竞争力；分担研发成本与项目风险。

23. 契约合作与招投标准备 契约合作模式：与具备招投标准入资质的企业（如大型工程公司、科技公司）签订合作协议，约定由对方牵头投标，企业负责具体技术实施或产品供应，按约定分享收益。

24. 招投标准备： 联合体投标：按《中华人民共和国招标投标法》要求，签订联合体投标协议，明确牵头方与成员方的责任分工；共同编制投标文件，突出联合体的综合优势（如技术互补、资源整合、经验丰富）。

25. 契约合作投标：配合牵头方准备投标材料，提供自身的技术证明、案例、资质等文件，确保投标文件符合要求。

26. 项目实施与协同管理 关键动作：按投标文件承诺与合作协议要求，完成自身负责的工作内容；建立联合体或合作双方的协同管理机制，定期沟通项目进展，解决实施过程中的问题；确保项目质量与进度，维护联合体品牌形象。

4.4.3 注意事项

• 联合体合规性：联合体投标需符合《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，避免因违规组建联合体导致投标无效。 • 责任划分清晰：在联合体协议或契约合作协议中，明确各方的责任分工、风险承担、利润分配等核心条款，避免项目实施过程中出现纠纷。 • 长期合作构建：优先选择长期合作潜力大的伙伴组建联合体，通过多次合作形成稳定的协同关系，提升参与场景项目的效率。

4.4.4 案例支撑

某工业机器人企业，专注于工业机器人细分领域的技术研发，拥有多项专利但规模较小，单独投标大型智能制造项目竞争力不足。2024年，企业加入了由某大型制造国企牵头组建的“智能制造创新联合体”，联合体成员包括机器人企业、工业软件企业、科研机构等。在某汽车产业园智能制造项目招投标中，联合体凭借“硬件+软件+解决方案”的综合优势成功中标，该机器人企业负责项目中的工业机器人部署与调试。通过参与联合体，企业不仅获得了项目订单，还与联合体成员形成了长期合作关系，后续又参与了多个智能制造场景项目，技术实力与市场份额大幅提升。

4.5 方法五：通过与社会组织共建课题或建言献策切入

4.5.1 核心逻辑

以“智力输出”为切入点，通过与社会组织、政府机构、群众团体共建课题，或响应调研课题征集建言献策，将企业的技术、产品或服务模式融入课题研究成果，借助课题影响力推动政府或央国企开放场景资源，本质是“以研促用，引导场景需求”。该方法适合在细分领域有深度研究、技术积累，且擅长政策解读与需求表达的中小微民企。

4.5.2 操作步骤

21. 课题资源识别与对接 课题征集渠道： 政府机构：发改委、工信厅、民政厅等部门发布的产业研究、民生服务、社会治理等领域的课题征集。

22. 社会组织：各级科协、社科联、工商联、青联、妇联等发布的调研课题、政策建议征集。

23. 科研机构：高校、科研院所发布的产学研合作课题。

24. 对接方式：通过官方网站、行业协会、熟人推荐等方式获取课题征集信息；主动联系课题发起方，表达参与意愿，介绍企业的研究基础与技术优势。

25. 课题共建与建言献策 课题共建模式：与课题发起方签订共建协议，企业提供技术支持、案例数据、实践经验，共同开展课题研究；将企业的解决方案（技术、产品、服务模式）融入课题研究框架，作为解决相关问题的核心路径。

26. 建言献策要点： 聚焦痛点：针对课题研究的核心问题，提出具体、可行的建议，避免空泛表述。

27. 结合优势：将企业的技术或服务模式作为建议的落地载体，说明其可行性与效果。

28. 契合政策：建议内容符合国家产业政策与地方发展规划，提升被采纳的概率。

29. 成果转化与场景对接 关键动作：推动课题研究成果形成政策建议、调研报告或实施方案，争取被政府部门采纳；借助课题成果发布会、政策研讨会等平台，展示企业的解决方案；对接相关政府部门或央国企，推动将课题成果转化为实际场景项目。

4.5.3 注意事项

• 课题与业务精准匹配：选择与企业核心业务、技术优势高度相关的课题，确保研究成果能有效转化为场景机会。 • 保持客观中立：课题研究与建言献策需基于事实与数据，避免过度宣传企业产品，提升成果的可信度。 • 长期跟踪与维护：课题完成后，持续跟踪成果转化进度，与课题发起方、相关政府部门保持密切沟通，推动场景资源开放。

4.5.4 案例支撑

某智慧农业企业，专注于农业物联网技术研发与应用，在智慧灌溉、精准施肥等领域有成熟解决方案。2024年，企业关注到省农业农村厅发布的“数字乡村建设”课题征集，主动联系省农科院共建课题《数字技术赋能乡村产业振兴的路径与实践》。在课题研究中，企业将自身的智慧农业解决方案融入研究成果，提出“物联网+精准农业”的落地路径。课题成果被省农业农村厅采纳，纳入《数字乡村建设实施方案》，并推动省内3个数字乡村试点县开放农业场景资源。企业凭借课题研究成果，成功参与了试点县的智慧农业项目建设，实现了技术成果的产业化应用。

4.6 方法六：借助更高级别协会组织、社会团体、公益机构、事业单位、媒体平台、智库通道组织高级别调研推动

4.6.1 核心逻辑

通过对接国家级或省级行业协会，组织高级别调研组（如行业专家、政策制定者、企业家代表）专题探讨目标场景的发展需求，形成调研报告或政策建议，推动政府或央国企相关部门召开专题会议，开放场景资源，本质是“高层推动，突破层级壁垒”。该方法适合目标场景涉及区域性、制度性壁垒，需高层协调解决的中小微民企。

4.6.2 操作步骤

24. 协会资源对接与合作 协会选择：优先对接国家级行业协会（如中国中小企业协会、中国电子信息行业联合会）或省级重点行业协会，这类协会具有较高的行业影响力与政策话语权。

25. 合作切入点：向协会反映行业发展痛点（如场景准入壁垒、技术应用困难），提出组织专题调研的建议；提供调研所需的案例、数据、技术支持，争取协会支持。

26. 高级别调研组组建与调研实施 调研组构成：邀请行业专家、政策制定者（如政府部门相关领导）、央国企代表、中小微民企代表等组成调研组，提升调研的权威性与影响力。

27. 调研实施：明确调研主题（如“某行业场景开放瓶颈与突破路径”），选择典型区域或企业开展实地调研；召开座谈会，听取各方意见，形成调研共识。

28. 调研报告形成与推动过会 报告核心内容：分析目标场景的发展现状、存在的壁垒、开放的必要性与可行性；提出具体的场景开放建议（如准入政策优化、场景资源统筹、试点项目建设等）；推荐优质中小微民企参与场景建设。

29. 推动过会：通过协会向政府相关部门或央国企提交调研报告，争取召开专题会议研究落实；借助协会的政策影响力，推动相关部门出台场景开放的具体措施。

4.6.3 注意事项

• 调研主题精准聚焦：选择当前政府或央国企关注的重点领域（如产业升级、民生改善、技术创新），提升调研的关注度。 • 资源投入与耐心：组织高级别调研需要投入一定的时间、人力、物力，且成果转化周期可能较长，需保持耐心。 • 多方利益协调：调研过程中需协调各方利益诉求，形成共识，避免因意见分歧影响调研成果的落地。

4.6.4 案例支撑

某低空经济企业，专注于无人机物流技术研发，面临“低空飞行空域审批难、物流场景开放不足”的问题。2024年，企业对接中国航空运输协会，提出组织“低空经济场景开放与发展”专题调研的建议。协会采纳建议后，组建了由民航局相关领导、行业专家、物流企业代表、无人机企业代表组成的高级别调研组，在3个试点城市开展实地调研。调研后形成的《低空经济场景开放实施方案》，提出了优化空域审批、开放城市物流、应急救援等场景资源的具体建议。通过协会推动，民航局与相关地方政府召开专题会议研究落实，开放了部分城市的无人机物流场景，企业成功参与了某城市的无人机末端配送试点项目，成为低空经济场景应用的标杆企业。

4.7 方法七：通过媒体呼吁促成对话交流申报

4.7.1 核心逻辑

借助媒体的传播力与影响力，宣传企业的技术创新、产品优势与场景应用价值，呼吁社会关注目标场景的开放需求，促成与政府或央国企的对话交流，进而申报参与场景项目，本质是“舆论造势，创造合作机会”。该方法适合具有创新性技术或模式、但缺乏对接渠道的中小微民企。

4.7.2 操作步骤

27. 媒体资源选择与合作 媒体类型： 行业媒体：如《中国中小企业报》《智能制造》杂志、行业垂直网站等，精准触达目标受众（政府部门、行业企业）。

28. 地方媒体：地方电视台、报纸、政务新媒体等，适合聚焦本地场景的企业。

29. 主流媒体：如央视财经、《人民日报》客户端等，适合具有全国性影响力的创新项目。

30. 合作方式：发布企业创新案例、技术解读文章；参与媒体组织的专题访谈、圆桌论坛；借助媒体平台发起“场景开放”相关话题讨论。

31. 宣传内容设计与传播 核心内容： 痛点聚焦：宣传目标场景存在的社会或产业痛点，引发社会关注。

32. 价值展示：展示企业的技术或产品如何解决这些痛点，突出创新性与可行性。

33. 呼吁诉求：呼吁政府或央国企开放场景资源，为创新技术提供应用载体。

34. 传播策略：结合短视频、图文、直播等多种形式，提升宣传内容的传播力；借助行业协会、企业官网、社交媒体等渠道二次传播，扩大影响力。

35. 对话交流促成项目申报 关键动作：通过媒体报道吸引政府或央国企关注，争取对话交流机会（如政企座谈会、项目对接会）；在对话交流中详细介绍企业的解决方案与合作意愿；按要求申报场景项目，推动合作落地。

4.7.3 注意事项

• 宣传内容真实可信：基于事实宣传企业的技术与产品，避免夸大其词或虚构假冒宣传，维护企业信誉。 • 把握宣传尺度：避免过度炒作，聚焦场景开放的必要性与企业的解决方案价值，提升政府与社会的认可度。 • 及时抓住机会：媒体宣传后，主动对接相关政府部门或央国企，及时跟进潜在合作机会，避免错失窗口期。

4.7.4 案例支撑

某脑机接口企业，专注于残疾人康复领域的脑机接口技术研发，技术水平国内领先但缺乏应用场景。2025年，企业与某主流财经媒体合作，发布了《脑机接口技术：助力残疾人重获“新生”》的专题报道，详细介绍了技术原理、临床试验效果以及面临的“应用场景不足”的困境。报道引发广泛社会关注，相关部委与地方政府主动联系企业，组织了政企对话交流会。在交流会上，企业提出了“脑机接口康复中心”场景建设方案，得到了政府部门的认可。后续，企业成功申报了国家“残疾人康复辅助器具产业试点项目”，获得了政府资金支持与场景资源，在3个城市建设了康复中心，技术成果得到了规模化应用。

4.8 兜底方式：通过信息公开申请与合理化建议信访复查复核

4.8.1 核心逻辑

当中小微民企在场景准入过程中遇到不公平待遇（如违规设置准入条件、歧视性对待）或合作纠纷时，通过向政府部门申请信息公开、提交合理化建议，或通过信访复查复核等法定途径维护自身合法权益，本质是“依法维护权力，保障公平参与机会”。该方法是中小微民企参与场景协同的“保障线”，适用于所有企业。

4.8.2 操作步骤

30. 信息公开申请 适用场景：企业认为政府部门在场景项目立项、招投标过程中存在信息不公开、不透明的情况（如未公开招标条件、中标结果未公示）。

31. 操作流程： 确定申请对象：向场景项目的主管政府部门（如发改委、工信厅、公共资源交易中心）提出申请。

32. 提交申请材料：填写《政府信息公开申请表》，明确申请公开的信息内容、形式要求，附上企业身份证明。

33. 跟进处理：政府部门应在法定期限内（一般为20个工作日）答复，对答复不满意的可申请行政复议。

34. 合理化建议与信访 适用场景：企业认为场景准入政策存在不合理限制、合作过程中遇到不公平待遇，或有改进场景协同机制的建议。

35. 操作流程： 提交建议/信访材料：通过政府信访部门、政务服务平台、线下窗口等渠道，提交书面材料，明确反映的问题、事实依据、政策依据与诉求。

36. 跟进处理：相关部门会按规定进行登记、办理与答复，企业可跟踪处理进度。

37. 复查复核 适用场景：对政府部门的信息公开答复、信访处理意见不满意的。

38. 操作流程：在法定期限内（一般为30个工作日）向原处理部门的上一级机关申请复查；对复查结果不满意的，可向复查机关的上一级机关申请复核。

4.8.3 注意事项

• 依法维护权力：严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《信访工作条例》等法律法规操作，避免采取过激行为。 • 证据充分：提交申请或信访材料时，附上充分的事实依据（如招标文件、沟通记录、政策文件等），提升维护权利成功率。 • 理性沟通：与政府部门沟通时保持理性，聚焦问题本身，避免情绪化表达，争取问题得到妥善解决。

4.8.4 案例支撑

某软件企业参与某省智慧政务平台建设项目招投标，发现招标文件中设置了“注册资本不低于5000万元”的条件，而该企业注册资本为2000万元，具备相应技术能力但因注册资本限制无法参与。企业认为该条件属于“违规设置规模限制”，向省公共资源交易中心申请信息公开，要求说明设置该条件的依据。在信息公开答复中，交易中心未能提供合法依据。企业随后提交信访材料，提出合理化建议，要求取消不合理限制。经复查复核，相关部门最终修改了招标文件，取消了注册资本限制，企业成功参与投标并中标该项目。

五、三类场景的适配策略与操作要点

5.1 政府开放场景：适配方法与操作指南

5.1.1 场景特征与需求痛点

• 核心特征：公共属性强、政策导向明确、资金来源以财政资金为主、合规要求高、注重社会效益与公共价值。 • 主要领域：智慧政务、应急管理、生态环保、公共服务（教育、医疗、文化）、基础设施建设等。 • 需求痛点：公共服务效率低、治理能力不足、技术应用滞后、资金使用效益不高等。

5.1.2 适配方法与操作要点

适配方法操作要点案例参考

主动申请备案优先申报“创新型中小企业”“专精特新”资质，入库政府采购供应商库；重点突出企业的合规能力、本地化服务能力某政务软件企业通过“专精特新”认定，入库政府采购供应商库，成功中标多个地市智慧政务项目

共建课题/建言献策对接发改委、工信厅等部门的政策研究课题，提出提升政府治理效率、优化公共服务的解决方案某大数据企业参与“智慧应急管理”课题研究，其应急数据平台方案被纳入地方政府应急管理体系

创新联合体加入由大型科技国企牵头的创新联合体，参与智慧政务、生态环保等大型场景项目招投标某环保企业加入“智慧环保创新联合体”，参与省级生态环境监测平台建设

5.1.3 关键成功要素

• 合规为先：严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，确保企业资质、投标文件、项目实施符合要求。 • 政策契合：解决方案需紧扣政府工作重点（如数字化转型、绿色低碳、民生改善），突出社会效益。 • 本地化服务：具备快速响应能力、本地化运维团队，满足政府场景的服务需求。

5.2 央地搭建场景：适配方法与操作指南

5.2.1 场景特征与需求痛点

• 核心特征：规模效应显著、技术要求高、产业链协同性强、注重成本控制与效率提升、以产业升级为目标。 • 主要领域：智能制造、智慧物流、新型基础设施、能源化工、重大工程配套等。 • 需求痛点：产业链供应链韧性不足、核心技术依赖进口、生产效率低、绿色转型困难等。

5.2.2 适配方法与操作要点

适配方法操作要点案例参考

混改/前置授权参与央国企混改，聚焦产业链配套场景；或获得央国企的技术授权、项目分包授权某零部件企业参与汽车央企混改，成为其新能源汽车零部件核心供应商

创新联合体加入链主企业牵头的产业创新联合体，参与智能制造、智慧物流等场景项目某物流科技企业加入“智慧物流创新联合体”，为央企物流项目提供无人配送技术支持

挂靠/依托有资质机构与具备工程承包资质、大型项目实施能力的央国企合作，分包技术服务、产品供应等环节某工业软件企业挂靠大型工程国企，参与智能制造项目的软件部署与运维

5.2.3 关键成功要素

• 技术匹配：核心技术或产品需符合央国企的技术标准与产业需求，具备稳定性与可扩展性。 • 供应链协同：具备快速交付能力、供应链稳定性，能满足央国企的规模化生产或项目实施需求。 • 成本控制：在保证质量的前提下，具备成本优势，符合央国企的成本控制要求。

5.3 社会需求场景：适配方法与操作指南

5.3.1 场景特征与需求痛点

• 核心特征：贴近民生、需求多元化、商业模式灵活、注重用户体验与可持续性。 • 主要领域：养老助残、托育服务、社区治理、文化旅游、便民服务等。 • 需求痛点：服务供给不足、质量参差不齐、个性化需求难以满足、运营模式不可持续等。

5.3.2 适配方法与操作要点

适配方法操作要点案例参考

社会场景创新路线聚焦民生痛点，研发创新性服务模式；对接社区、民政局等部门，争取试点场景某养老企业研发“智能养老+社区服务”模式，获得民政部门支持，在多个社区开展试点

媒体呼吁通过地方媒体宣传创新服务模式，吸引社会关注与政府支持某托育企业通过媒体报道其“普惠托育”模式，获得政府购买服务支持

共建课题/建言献策对接妇联、民政局等部门的民生课题，提出养老、托育等领域的解决方案某托育企业参与“普惠托育服务体系建设”课题，其模式被纳入地方托育服务规划

5.3.3 关键成功要素

• 需求精准：深入了解目标用户的真实需求，提供个性化、差异化的解决方案。 • 模式可持续：构建“政府购买+用户付费+增值服务”的多元化盈利模式，确保长期运营。 • 体验优先：注重服务质量与用户体验，积累良好口碑，便于模式复制推广。

六、典型实践案例分析

6.1 案例一：技术专精+备案认定，切入政府环保场景

6.1.1 企业背景

某小型环保科技有限公司（以下简称“环保公司”），成立于2022年，员工30人，专注于工业废气处理技术研发与设备制造，拥有3项发明专利，核心产品为“低温等离子废气净化设备”，技术水平达到国内先进水平。成立初期，企业缺乏行业知名度与政府项目参与经验，面临“有技术、缺场景”的困境。

6.1.2 参与路径

33. 资质备案与能力提升：2023年，企业对照“创新型中小企业”认定标准，完善财务报表、专利申请、研发投入等材料，成功通过认定；随后，向地方生态环境部门申请环保治理企业专项备案，提交产品检测报告、试点案例等材料，获得备案资质。

34. 场景对接与项目申报：通过地方政务服务网关注到“工业企业废气治理改造”政府招标项目，该项目为政府主导的环保治理场景，要求供应商具备环保治理资质与相关案例。企业凭借“创新型中小企业”资质与专项备案，成功参与投标。

35. 项目实施与成果转化：投标过程中，企业突出产品的技术优势（净化效率高、能耗低）与本地化服务能力（快速响应、上门运维），成功中标项目。项目实施后，企业的设备运行稳定，废气净化效率达到95%以上，获得政府部门认可。

36. 模式复制与规模扩张：凭借该项目案例，企业2024年成功升级为“专精特新中小企业”，并入库省级政府采购供应商库。后续又中标多个地市的环境治理项目，年营收从2023年的800万元增长至2025年的3500万元。

6.1.3 成功经验

• 资质备案是基础：通过“创新型中小企业”认定与专项备案，获得政府场景的准入资格，降低了信任成本。 • 技术优势是核心：聚焦细分领域，打造差异化技术优势，满足政府场景的核心需求。 • 本地化服务是保障：建立快速响应的本地化服务团队，提升客户满意度。

6.2 案例二：创新联合体+产业协同，切入央地智能制造场景

6.2.1 企业背景

某工业软件有限公司（以下简称“软件公司”），成立于2020年，员工50人，专注于智能制造领域的生产调度软件研发，拥有自主研发的核心算法，产品能有效提升生产效率、降低成本。企业面临的困境是：单独参与大型智能制造项目投标竞争力不足，缺乏与央国企的合作渠道。

6.2.2 参与路径

37. 加入创新联合体：2023年，企业关注到某大型制造国企（链主企业）发起的“智能制造创新联合体”招募信息，该联合体聚焦汽车制造、机械加工等领域的智能制造场景，成员包括软件企业、硬件供应商、科研机构等。企业提交加入申请，凭借核心算法与试点案例成功加入。

38. 联合体投标与项目落地：2024年，某汽车产业园智能制造项目招标，该项目为央地共建场景，要求提供“硬件+软件+解决方案”的一体化服务。创新联合体以链主企业为牵头方参与投标，软件公司负责生产调度软件的研发与部署。联合体凭借综合优势成功中标，软件公司的产品在产业园3家企业落地应用，生产效率提升20%以上。

39. 长期合作与技术迭代：项目落地后，软件公司与链主企业建立长期合作关系，持续优化软件产品，适配更多智能制造场景。借助联合体的资源，企业又参与了多个央地共建的智能制造项目，产品得到了市场广泛认可。

40. 政策事后认可：2025年，企业的生产调度软件被认定为“首版次软件”，获得政府补贴；同时，企业凭借多个项目案例，成功升级为“专精特新‘小巨人’企业”。

6.2.3 成功经验

• 抱团取暖提升竞争力：通过加入创新联合体，整合资源、互补短板，解决了单独投标竞争力不足的问题。 • 技术适配产业需求：产品紧扣智能制造场景的核心需求（效率提升、成本降低），具有明确的产业价值。 • 长期合作实现共赢：与链主企业建立长期合作关系，持续迭代技术，实现规模化应用。

6.3 案例三：模式创新+媒体呼吁，切入社会养老场景

6.3.1 企业背景

某智慧养老服务有限公司（以下简称“养老公司”），成立于2021年，员工40人，聚焦社区养老服务，研发了“智能穿戴设备+线上服务平台+线下上门服务”的一体化模式，能为老年人提供健康监测、紧急救援、生活照料等服务。企业面临的困境是：缺乏社区场景资源，模式推广困难。

6.3.2 参与路径

41. 模式创新与试点验证：企业在某社区开展小规模试点，投入智能穿戴设备，组建线下服务团队，为社区老年人提供免费体验服务。试点期间，服务获得老年人认可，紧急救援案例多次被社区居民好评。

42. 媒体呼吁与社会关注：企业与地方电视台合作，制作了《智慧养老：让老年人安享晚年》的专题报道，详细介绍了试点效果与面临的“场景资源不足”的困境。报道引发广泛社会关注，相关部门主动联系企业了解情况。

43. 政企对接与场景开放：地方民政局组织政企座谈会，企业在会上详细介绍了智慧养老模式的可行性与社会效益，提出了“社区养老服务中心”场景建设方案。民政局认可该模式，协调多个社区开放场地资源，将企业纳入政府购买服务供应商名单。

44. 规模化推广与政策支持：企业借助政府背书，在10个社区建设了智慧养老服务中心，获得政府购买服务资金支持。同时，企业的模式被纳入地方养老服务体系建设规划，后续又获得了“养老服务示范项目”补贴，实现了规模化发展。

6.3.3 成功经验

• 需求导向的模式创新：基于老年人的真实需求，打造“线上+线下”一体化服务模式，解决核心痛点。 • 媒体造势创造机会：通过媒体宣传提升模式的社会影响力，吸引政府关注与支持。 • 政策赋能加速推广：借助政府购买服务、场景资源开放等政策支持，实现模式快速复制。

七、风险防控与兜底机制

7.1 主要风险类型与特征

7.1.1 政策风险

• 风险表现：政策变动（如场景开放政策调整、补贴政策取消）、地方保护主义、政策执行不到位。 • 风险特征：不确定性强、影响范围广、难以控制。

7.1.2 合规风险

• 风险表现：资质造假、违法挂靠、招投标违规、数据安全不合规、知识产权纠纷。 • 风险特征：后果严重（如项目无效、列入失信名单）、可通过规范操作规避。

7.1.3 合作风险

• 风险表现：合作方违约（如拖欠款项、擅自变更协议）、合作方资质问题、利益分配纠纷。 • 风险特征：与合作方选择、协议签订密切相关。

7.1.4 执行风险

• 风险表现：技术不成熟导致项目失败、资金链断裂、交付能力不足、市场需求变化。 • 风险特征：与企业自身能力密切相关，可通过能力提升与风险预案规避。

7.2 风险防控措施

7.2.1 政策风险防控

• 建立政策跟踪机制：安排专人关注国家与地方政策动态，通过行业协会、政府官网等渠道获取最新政策信息，及时调整参与策略。 • 多元化场景布局：避免过度依赖单一政策支持的场景，同时参与政府、央地、社会三类场景，分散政策风险。 • 加强政策沟通：与政府部门保持密切沟通，及时了解政策执行情况，争取政策支持的稳定性。

7.2.2 合规风险防控

• 建立合规管理体系：制定财务、税务、法务、数据安全等合规管理制度，定期开展合规培训，确保员工合规意识。 • 规范资质与合作模式：严格按要求申报资质，避免资质造假；选择合法的合作模式（如战略合作、合法分包），避免违法挂靠。 • 知识产权保护：及时申请专利、商标、软著，明确合作过程中的知识产权归属，避免纠纷。

7.2.3 合作风险防控

• 合作方尽职调查：选择合作方前，核查其资质、信誉、财务状况、过往案例，避免与失信或实力不足的企业合作。 • 完善合作协议：签订书面合作协议，明确双方的权责利、利润分配、违约责任、退出机制等核心条款，避免口头约定。 • 建立风险预警机制：定期与合作方沟通，跟踪项目进展，及时发现合作风险，采取应对措施。

7.2.4 执行风险防控

• 技术与产品迭代：持续投入研发，提升技术成熟度与产品稳定性，避免因技术问题导致项目失败。 • 资金管理：合理规划资金使用，拓展融资渠道（如供应链金融、政策性贷款），避免资金链断裂；做好现金流管理，应对政府/国企回款周期长的问题。 • 项目管理：建立完善的项目管理制度，明确项目目标、进度计划、责任分工，确保项目按时按质交付。

7.3 兜底机制的应用

7.3.1 信息公开申请的应用场景与操作

• 应用场景：政府场景项目招投标信息不公开、中标结果未公示、准入条件设置不合理等。 • 操作要点：向项目主管部门提交《政府信息公开申请表》，明确申请公开的信息内容；对答复不满意的，可申请行政复议。

7.3.2 信访复查复核的应用场景与操作

• 应用场景：遭遇歧视性准入待遇、合作过程中权益受损、政策执行不到位等。 • 操作要点：提交书面信访材料，附上事实依据与政策依据；对信访处理意见不满意的，在法定期限内申请复查复核。

7.3.3 法律诉讼的应用场景与操作

• 应用场景：合作方严重违约、政府部门违法行政导致企业损失等。 • 操作要点：收集充分证据（如合同、沟通记录、损失证明），委托专业律师提起诉讼，维护自身合法权益。

八、能力建设与政策建议

8.1 中小微民企自身能力建设

8.1.1 政策解读能力

• 提升路径： 组建政策研究小组，定期研读国家与地方场景相关政策，把握政策导向。 • 加入行业协会，参与政策解读培训，获取专业政策分析支持。 • 与政府部门、科研机构建立沟通机制，及时了解政策执行细节。

核心目标：精准识别政策红利与场景机会，确保参与策略与政策导向一致。

8.1.2 合规管理能力

• 提升路径： 建立合规管理体系，涵盖财务、税务、法务、数据安全、知识产权等领域。 • 聘请专业合规顾问，定期开展合规审计与培训，提升员工合规意识。 • 严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，规范参与流程。

核心目标：避免合规风险，保障参与过程合法合规。

8.1.3 资源整合能力

• 提升路径： 加入行业协会、创新联合体，拓展政府、央国企、科研机构等合作资源。 • 与产业链上下游企业建立合作关系，形成资源互补、协同发展的格局。 • 积累优质客户与项目案例，提升品牌知名度与行业影响力。

核心目标：整合技术、渠道、资金等资源，提升参与场景协同的竞争力。

8.1.4 技术创新能力

• 提升路径： 加大研发投入，聚焦细分领域打造核心技术与产品，形成差异化优势。 • 与高校、科研机构开展产学研合作，加速技术成果转化。 • 跟踪行业技术发展趋势，持续迭代产品与服务，适应场景需求变化。

核心目标：以技术创新为核心竞争力，满足场景的多元化需求。

8.2 政策建议

8.2.1 政府层面

45. 优化场景开放机制：进一步细化场景开放清单，明确场景准入条件、对接渠道、支持政策，降低中小微民企的参与门槛。

46. 加强政策协同与落实：推动场景培育政策与首台（套）、首批次、首版次等政策的协同衔接，确保政策红利真正惠及中小微民企；建立政策执行监督机制，杜绝地方保护主义与歧视性待遇。

47. 搭建场景供需对接平台：由政府部门或行业协会牵头，建立线上线下相结合的场景供需对接平台，发布场景机会清单与企业能力清单，促进精准对接。

48. 完善试错容错机制：明确场景创新的试错范围、容错条件与免责程序，为中小微民企参与场景创新提供宽松环境。

8.2.2 行业协会层面

49. 发挥桥梁纽带作用：组织政企对接会、场景创新论坛等活动，促进中小微民企与政府、央国企的沟通交流。

50. 提供专业服务支持：为中小微民企提供政策解读、资质申报、招投标指导、合规培训等专业服务，提升企业参与能力。

51. 组建创新联合体：牵头组建跨行业、跨区域的创新联合体，整合中小微民企资源，提升参与大型场景项目的竞争力。

52. 维护企业合法权益：反映中小微民企的合理诉求，协助企业应对场景准入过程中的不公平待遇，推动营造公平竞争的市场环境。

8.2.3 央国企层面

53. 主动开放场景资源：按照政策要求，开放主业领域场景资源，为中小微民企提供产业链配套、技术验证、项目分包等机会。

54. 优化合作模式：简化合作流程，降低合作门槛，建立与中小微民企的协同创新机制，实现互利共赢。

55. 提供能力支持：为合作的中小微民企提供技术指导、标准培训、供应链支持等，帮助企业提升能力。

九、结论与展望

9.1 核心结论

中小微民企参与政府开放场景、央地搭建场景、社会需求场景的协同协作，是激发市场活力、培育新质生产力、推动经济社会高质量发展的重要路径。本报告基于“7大切入方法+2大核心路线”的核心框架，系统梳理了中小微民企参与场景协同的底层逻辑与操作路径，得出以下核心结论：

56. 政策红利为中小微民企参与场景协同提供了重要保障。国家层面明确提出保障各类主体公平参与场景资源配置，打破了企业性质、规模等不合理限制，为中小微民企提供了平等的参与机会。

57. 两大核心路线与七大切入方法具有明确的适配性。社会场景创新路线适合民生服务类企业，产业场景创新路线适合产业升级类企业；七大切入方法各有侧重，企业可根据自身资质、资源、目标场景选择合适的路径。

58. 场景适配与能力建设是成功关键。中小微民企需根据政府、央地、社会三类场景的特征，精准匹配切入方法；同时提升政策解读、合规管理、资源整合、技术创新等核心能力，降低参与风险。

59. 风险防控与兜底机制是重要保障。企业需建立健全风险防控体系，应对政策、合规、合作、执行等各类风险；善用信息公开、信访复查复核等兜底方式，维护自身合法权益。

9.2 未来展望

随着数字经济的持续发展与场景创新政策的深入落实，中小微民企参与场景协同的机会将不断增多，未来发展呈现三大趋势：

60. 场景融合化趋势：政府、央地、社会三类场景的边界将逐渐模糊，出现更多“产业+社会”“政府+市场”的融合场景（如智慧农业+乡村振兴、绿色制造+环保治理），为中小微民企提供更多创新空间。

61. 技术赋能趋势：人工智能、物联网、区块链等数字技术与场景的融合将更加深入，技术创新成为中小微民企参与场景协同的核心竞争力，具备核心技术的企业将获得更多机会。

62. 生态协同趋势：创新联合体、产业联盟等协同模式将更加普遍，中小微民企通过抱团取暖、资源整合，参与大型场景项目的能力将显著提升，形成“链主企业+中小微民企”的协同发展格局。

展望未来，中小微民企只要精准把握政策导向，选择合适的参与路径，持续提升自身能力，就能在场景协同中实现高质量发展，同时为推动产业升级、改善民生福祉、培育新质生产力作出重要贡献。政府、行业协会、央国企等各方需形成合力，持续优化场景开放机制与协同环境，让中小微民企的活力与创造力充分释放。

（文章依据香蜜湖科技创新2.0课题王旭丽团队提供任务，由前海智库欧耘华团队人员运用KIMI、豆包、元宝、天工、智谱、纳米、通义、智脑等多个AI工具进行检索、投喂与整理，最终文字由欧耘华梳理、通稿并统稿。）