作为承载“千年大计”的创新之城，雄安新区以“一支队伍管执法”为突破口，在体制机制创新、执法效能提升、智慧治理赋能等方面先行探路，探索出“大综合一体化”行政执法改革的雄安样本。


锻造“全科型”执法队伍


在容东城市运营管理中心，执法人员杨志勇正通过无人机巡查系统查看社区环境。这位曾在河北省文化市场综合执法技能比武竞赛中斩获双料奖项的业务骨干，是雄安新区执法队伍专业化建设的鲜活注脚。



容东综合执法局开展日常综合查


“过去遇到跨领域案件时常感到本领恐慌，现在通过系统化培训，处理复杂问题游刃有余。”杨志勇的成长轨迹，折射出雄安新区锻造“全科型”执法队伍的战略布局。


容东管委会综合执法局干部付亮告诉半月谈记者，以前执法力量分散在多个执法单位，每个单位只负责自己的专业领域，大家都是“专科医生”，遇到系统性、复杂性问题，很难靠某一家执法单位解决，需要联合执法，像医生一样联合会诊，但出动的人多，有时缺乏合力，影响执法效能。


为解决这个问题，雄安新区成立综合执法局，将部分单位执法队伍整合成“一支队伍”。各业务主管部门继续依法做好行业日常监管工作，不再承担相关的行政处罚职能，解决“多头执法”和“交叉执法”问题，让基层执法力量更为有效地“握指成拳”。


雄安新区综合执法局政策法规处负责人何婉瑜介绍，为提高这支行政执法队伍能力，雄安新区综合执法局首先通过组织“法治大讲堂”“案卷评查”“岗位大练兵 技能大比武”等活动，从执法行为、着装、用语和装备使用等方面，全面提升执法规范化水平。其次，结合“大走访”“周周看、家家到”活动，解决21类基层执法难题，助力新建片区独立实现执法办案。


“从单兵作战到体系作战，我们完成了从‘专科医生’到‘全科医生’的转变。”付亮说。


构建“一体化”执法生态


走进位于雄安新区启动区的咪咕咖啡体验店，公示栏上分级管理标识格外醒目。这个从D级升至C级的商户，正是雄安“信用+分级”监管模式的受益者。“以前各部门轮番检查，现在多领域事项一次查清，既规范经营又减轻负担。”对于新区执法生态变革带来的获得感，负责人王滢十分感慨。


“针对商铺管理难题，我们创新‘综合查一次’机制：将商户分为A、B、C、D四个等级，按周、半月、月、双月频次差异化检查。”李可为说，起始阶段所有商铺均为D级，连续无问题可升级，发现问题则降级或处罚。这套“信用+分级”体系实施后，管理更加高效、人力更加节约，大大减少了扰企扰民。


出招破解“重复检查”痼疾的背后，是雄安新区以制度创新推动执法资源整合，构建起横向协同、纵向贯通的执法协作体系。


雄安新区综合执法局在制度设计上发力：印发《雄安新区综合行政执法事项指导清单（2023年版）》，明确26个领域2930项执法事项，建立清单动态管理机制；谋划建立“1+N”监管执法协作体系，推动行业管理与综合执法有机融合。持续深化“京津冀”“浙冀赣”“雄忻保”“房雄保”等区域协作机制，构建全链条综合执法制度机制体系，形成“七大体系”支撑的“大综合一体化”框架。


在容东片区，“一体化”理念已落地为精细实践。容东管委会综合执法局一中队队长李可为介绍，该片区构建“1（综合执法局）+N（执法中队）+X（网格）”组织架构，推行“局队合一”模式，实现执法力量扁平化指挥。


协作机制还跨领域延伸。容东片区推行“执法+公安”城警联动模式，针对夜间噪音、占道经营等难题开展联合巡查，累计解决问题3.3万余件；构建“1+N+X”网格体系，整合社区、物业、志愿者等力量，将执法触角延伸至30个网格单元。


探索未来城市治理范式


走进容东城市运营管理中心（IOC），大屏上实时跳动着城市运行数据：AI识别自动抓拍占道经营，无人机回传河道巡查画面，群众“随手拍”线索直通执法终端……这是雄安“云上执法”的日常场景，也是科技赋能城市治理的缩影。



容东城市运营管理中心运行数据大屏


半月谈记者采访了解到，雄安新区以数字化改革推动执法信息化和智能化。在新区范围内正式上线综合行政执法信息平台，逐步整合相关领域执法系统，实现省、新区、县（片区）三级联动。研发“执法办案宝典”“案卷智能评查”“文书自动生成”“案件一件推送”等功能，以科技辅助执法办案，实现执法全流程信息化管理，构建高效联动的综合执法体系。


容东片区将综合执法智慧化建设推向纵深。IOC平台集成“线上巡查-AI识别-自动派单-云端监督”全链条功能，自运行以来开展网上巡查10万余次，处理事件5万余件，其中群众“随手拍”达9000余件。


系统还能通过历史数据预测高发问题区域，提前部署执法力量。此前，该平台识别出某社区夜间烧烤摊聚集趋势，执法中队提前介入劝导，使投诉量同比大幅下降。


从体制机制破冰到数字治理跃升，雄安新区正积极构建具有雄安特色的高水平现代化城市治理新模式。截至2024年底，雄安新区办理综合执法案件群众满意度达98.7%，行政执法“三项制度”落实率100%。这座拔节生长的未来之城，正为新时代城市治理现代化书写生动注脚。

来源：半月谈