8月19日，市政府新闻办召开《衡水市养老服务条例》解读新闻发布会。市人大常委会法制工委主任曹孟雷就相关情况进行发布，市民政局新闻发言人、党组成员、副局长张杰回答记者提问。


《衡水市养老服务条例》（以下简称《条例》）由市人大常委会法制工委牵头，市司法局、市民政局、市地方立法研究中心选派专人组成工作专班，严格按照《衡水市立法工作流程》规定，通过线上线下各种平台媒介多渠道、多形式广泛征集社会各界意见建议，经反复研究、逐条吸纳、多次修改完善，形成了较为成熟的《条例（草案）》，于市七届人大常委会第四十次会议审议通过。2026年7月23日，河北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审查批准。


曹孟雷表示，该条例的出台是我市贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、推进养老服务领域法治化建设的重要举措，也是回应社会关切、解决群众养老领域急难愁盼问题的现实需要，为我市健全养老服务体系、规范养老服务供给、保障老年人合法权益、推动全市养老服务高质量发展提供了坚实的法治支撑。


《条例》共十一章五十一条，包括总则、养老服务设施规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务、农村养老服务、医养结合服务、养老服务人才培养、扶持保障、监督管理、法律责任、附则。核心内容主要有以下五个方面：


一是明确工作基本遵循，构建协同共治格局。《条例》明确了立法目的、适用范围与基本原则，厘清了各级人民政府、相关职能部门、基层群众性自治组织等各方主体职责，建立协同联动工作机制，确立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局，为全市养老服务工作划定了基本遵循。


二是规范设施规划建设，夯实服务硬件基础。《条例》明确将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划，优先保障养老服务用地需求，严格落实新建住宅小区配套建设标准；针对配建设施验收移交环节的短板，完善了养老服务设施联合验收、移交管理等机制，明确分期建设项目养老服务设施应在首期配套建成，保障养老服务配建设施按时、按标准落地见效。


三是健全多层服务体系，满足多元养老需求。在居家社区养老方面，明确服务供给模式，优先保障特殊老年群体需求，建立特殊困难老年人定期探访关爱制度，规范老年助餐、家庭养老床位、上门服务供给、互助养老等内容，支持养老机构将专业服务延伸至社区和家庭，打造“十五分钟”居家社区养老服务圈；在机构养老方面，明确养老机构建设及备案要求，建立养老机构备案数据共享机制，由数据和政务服务部门定期向民政部门推送登记信息，从源头实现登记与监管有效衔接，同时强化公办养老机构公益属性与兜底保障功能，规范收费管理、人员配置与安全生产责任；在农村养老方面，将农村养老服务纳入乡村振兴战略，健全县、乡、村三级养老服务网络，推动特困人员供养机构转型升级，鼓励利用集体闲置资源发展农村互助养老，推动城市优质养老资源向农村延伸，促进城乡养老服务均衡发展。


四是强化医养人才支撑，提升服务专业水平。医养结合方面，建立跨部门协同工作机制，落实老年人健康档案、家庭医生签约等基本公共卫生服务，鼓励医疗卫生机构与养老服务机构签约合作、设立嵌入式医疗站点，支持养老机构内设医疗机构、医疗机构转型开展养老服务，并落实相应扶持政策，促进医养康养深度融合。人才培养方面，明确养老服务人才培养规划与激励机制，将养老服务人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，鼓励院校设置养老服务相关专业、建设实习实训基地，落实养老服务人员职业培训、技能评价补贴政策，强化人才队伍保障。


五是完善扶持监管机制，保障条例刚性执行。扶持保障上，明确养老机构水、电、燃气、通信、有线电视等公共服务按规定享受价格优惠与费用减免，强化金融支持与老年人金融安全保障，提出稳步推进长期护理保险制度，推动信息技术应用、建设智慧养老综合平台，优化行业发展环境。监督管理上，建立跨部门协同监管机制，推行养老机构等级评定与服务质量监测评估制度，设立养老服务举报投诉渠道，规范行业发展秩序。同时，明确了政府部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的法律责任，为《条例》落地实施提供了法律保障。


曹孟雷说，养老服务事关千家万户，接下来要加大对《条例》的宣传解读力度，引导全社会广泛关注、积极参与养老服务工作，共同营造敬老、孝老、爱老、助老的良好社会氛围，推动《条例》各项规定落到实处，不断提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。