记者：李局长，您好。今年的政府工作报告中指出，2022年将实施新的组合式税费支持政策，请您介绍下新的组合式税费支持政策包括哪些内容？它有什么意义？

李国增：组合式税费支持政策是今年税费政策的一大亮点。今年的政府工作报告提出，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

减税、免税、缓税、退税等政策叠加发力，打出组合拳。具体来说，主要有加大增值税留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业，以及制造业、科学研究和技术服务业等6个行业企业（含个体工商户），并一次性退还其存量留抵税额；对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税；进一步实施小微企业所得税优惠；将地方“六税两费”减免政策适用主体范围从增值税小规模纳税人扩大到全部小型微利企业和个体工商户，政策执行至2024年底；继续加大研发费用加计扣除政策实施力度，科技型中小企业实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，加计扣除比例从75%提高到100%，形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销；中小微企业新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除；延续生产、生活性服务业增值税加计抵减政策，暂停航空和铁路运输企业分支机构预缴增值税，免征轮客渡、公交客运、地铁、出租车等公共交通运输服务增值税；设立3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除，延续实施全年一次性奖金等个人所得税优惠政策；将2021年10月份实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费的政策继续延长6个月等。

新的组合式税费支持政策是党中央统筹国内国际两个大局、因时应势强化跨周期和逆周期调节的重要举措，也是稳定预期、助企纾困的关键一招，对提振信心、促企发展有着重要意义。

记者：今年新的组合式税费支持政策与以往相比，有哪些特点？

李国增：与以往相比，今年新的组合式税费支持政策具有规模性、连续性、精准性、导向性等特点。

一是在政策安排上，突出规模性。在2021年的基础上，预计今年退税减税约2.5万亿元，规模为历史之最，超出之前社会的普遍预期，反映了党中央、国务院的魄力和决心，对缓解企业当前困难、推动长远发展都具有重大意义。

二是在扶持重点上，突出连续性。近年来实施的减税降费政策，无论是规模还是幅度，中小微市场主体、制造业都是最主要的获益群体和受益行业。今年实施新的组合式税费支持政策继续聚焦这一重点，并提高减免幅度、扩大适用范围，保持了政策的连续性和稳定性。

三是在助企纾困上，突出精准性。当前，不少企业面临资金短缺等困难，今年对留抵税额实行大规模退税，且退税资金全部直达企业，精准解决企业面临的资金困难。

四是在激励创新上，突出导向性。今年进一步加大了研发费用加计扣除政策实施力度，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，以激励企业加大研发投入，培育壮大创新动能，更好促进高质量发展。

总体来说，今年组合式税费支持政策既有阶段性措施，又有制度性安排；既有减免政策，又有缓缴退税措施；既有普遍适用的减负政策，又有特定领域专项帮扶措施；既有延续性安排，又有新增部署；既有中央统一实施的政策，又有地方依法自主实施的措施。这样，多种优惠政策协同组合形成更大合力，在多点突破中为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

记者：我们知道大规模增值税留抵退税是今年组合式税费支持政策的重头戏，4月1日是增值税留抵退税政策实施首日，符合条件的微型存量留抵退税等业务正式启动办理。请问什么是留抵退税？这项政策会产生什么影响？

李国增：留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。其中，销项税额是指按照销售额和适用税率计算的增值税额；进项税额是指购进原材料等所负担的增值税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。

今年我国大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税，优先安排小微企业，重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题，预计全年留抵退税约1.5万亿元，且退税资金全部直达企业。这样的政策安排一是有助于稳定宏观经济大盘。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，实施大规模留抵退税并向小微企业、制造业等重点行业倾斜，鼓励企业增资扩产转型升级，提振市场主体发展信心，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。二是有助于市场主体纾困发展。今年留抵退税新政将为市场主体新增约1.5万亿元现金流，将税款以“真金白银”的形式实实在在地退还给企业，直接增加企业即期收入，助力企业在生产经营中轻装上阵。三是有助于优化完善增值税制度。今年实施大规模留抵退税，有利于使增值税制度设计更加科学、完善、平衡。从长期来看，有利于为企业发展创造一个更加良好的税制环境。

记者：刚才听您说，留抵退税优先安排小微企业，重点支持制造业，为什么将小微企业和制造业作为重点支持领域？

李国增：在政策安排上，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还，重点支持制造业。因为小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，也是当下最困难的群体。制造业是国家发展的基石和基础，需要重点支持和扶持。今年继续将小微企业和制造业作为重点支持领域，就是直接给这些企业增加现金流，帮助解决发展中遇到的实际困难，为市场主体“输血”“活血”、纾困解难，增强企业发展的底气、勇气和信心。

记者：通过李局长的介绍，我们对新的组合式税费支持政策有了清晰的认识，为了保障新的组合式税费支持政策实施，我们税务部门做好了哪些准备？

李国增：衡水市税务局已在市县两级层面成立领导小组、组建工作专班，明确了新的组合式税费支持政策落实责任书、时间表、路线图，并持续优化税费服务，更好回应纳税人缴费人关切，服务好地方经济社会发展。我们重点做了以下四方面工作：

一是加强组织保障。市县两级均组建退税减税政策落实工作领导小组，下设综合协调、收入核算、信息数据、纳税服务、督查考评等职能组，制发方案，倒排工期，在统筹指挥、督促指导中全力推进，确保各项税费优惠政策落实落细。

二是精准宣传辅导。我们把宣传辅导组合式税费支持政策作为今年税收宣传月的重要内容，采取开通电视台、报纸专栏，纳税人学堂线上直播，制作视频动漫、发放优惠政策大礼包等多种形式，开展广泛宣传辅导，确保应知尽知。同时，还将依托精准推送标签体系，主动甄别符合优惠条件的纳税人缴费人，通过短信、12366纳税缴费服务热线、电子税务局等方式开展“一对一”政策推送和“点对点”辅导提醒，确保正确理解、准确适用政策。

三是推进精细服务。深化税收征管改革，扎实推进便民办税春风行动，加强智慧税务建设，健全“远程帮办、问办结合”服务体系，及时、快速回应纳税人诉求，继续拓展“非接触式”办税缴费，进一步简流程、简材料、简方式，推进办理流程便利化、快捷化，力求税费政策红利以最快速度直达市场主体。

四是严密监督监管。加强对新的组合式税费支持政策落实情况的监督检查，坚决防止征收“过头税费”，避免落实不到位现象，确保优惠政策落地生效。同时，依托税收大数据强化分析监控，加大对虚增留抵退税、骗取税收优惠等行为的打击力度，营造公平公正的税收营商环境。

总之，我们将全面精准落实新的组合式税费支持政策，持续推进便民办税服务优化升级，全力以赴为各类市场主体纾困解难，让纳税人缴费人实实在在感受到环境在变、服务在变，让纳税人缴费人一年四季如沐春风，让政策红利源源不断转化为衡水经济高质量发展的动力！

记者：刘国磊 通讯员：丁文娣