“要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢固树立和践行正确政绩观，统筹好发展和安全。”8月31日，省委书记罗文在石家庄市专题检查安全生产工作时强调，“要创新制度机制，推动安全生产责任落实到位”“要扣紧责任链条，切实采取有力有效措施坚决守住安全生产底线”。

　　发生安全生产事故，往往是由于制度不健全、责任不落实。抓安全生产，要躬身入局、不要置身事外，要解决问题、不要解释问题，要证明自己、不要说明自己，不能搞“事后主义”、被动应付，不能“按下葫芦起了瓢”。省级安全生产专家、河北科技大学教授刘玉敏认为，抓好安全生产工作，关键要在创新制度机制上下功夫，着力构建全链条闭环制度机制，做到预防在先、发现在早、处置在小，以安全生产制度落实推动责任落实和防控措施落实。

　　加快建立“三类人、三项事、三本账”安全生产管理制度，推动企业主体责任落实到位

　　加快建立“三类人、三项事、三本账”安全生产管理制度，以立规则、明任务全程推动，以“台账式”管理为重要手段，推动企业主体责任落实到位。

　　要建立“安全员、安全总监、企业主要负责人”三类企业安全生产主体责任落实制度。从目前情况看，一些企业没有专门配备负责安全生产工作的专责人员，导致风险隐患巡查检查无人干、规章制度落地落实无人督、问题漏洞整改整治无人管。对此，要在所有企业建立安全员、安全总监、企业主要负责人分级负责的管理制度。

　　刘玉敏表示，安全员是常态化开展现场安全管控，及时纠正违规操作、排查整治现场隐患的一线工作人员；安全总监是在管理层中依法配备、专司安全管理职责的管理人员；企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，全面负责安全生产工作。这三类人缺一不可，只有盯紧盯死，才能实现安全责任到岗、到人、到细节、到全过程。

　　要建立“日管控、周排查、月调度”三项企业安全生产风险隐患防控制度。人员配备了，还要建立规则、明确任务，安全员要做好“日管控”，安全总监要做好“周排查”，企业主要负责人做好“月调度”，以制度推动工作。

　　“我们将安全生产作为企业发展的生命线，从源头防范遏制各类事故发生。”秦皇岛星箭特种玻璃有限公司总经理卢奕霖说，日管控就是安全员要每天对作业现场、设备设施、操作流程、岗位履职等，开展常态化巡查，核心是动态排查现场风险，发现隐患立即整改，无法当场处置的，必须上报安全总监或企业主要负责人。周排查就是安全总监要每周组织安全隐患排查整治、督导制度执行，发挥专业监管、精准防控的作用，核心是复盘分析，找出反复出现、容易被忽略的制度性漏洞，补齐日常管控盲区。月调度就是企业主要负责人要每月定期专题研判安全生产形势，调度重点工作，部署专项整治，核心是压实企业主要负责人责任，破解习惯于当“甩手掌柜”这一顽疾。

　　“台账式”管理是抓好安全生产的重要手段。要建立《每日安全生产检查记录》《每周安全生产排查治理报告》《每月安全生产调度会议纪要》三本企业安全生产管理台账。

　　石家庄市应急管理局党委书记、局长董立强表示，安全员要严格规范填写《每日安全生产检查记录》，详实记录检查时间、检查内容、发现问题、整改措施、整改责任人及完成情况等主要信息，当日没有安全隐患、没有异常情况，也必须执行零报告制度。安全总监要按期提交《每周安全生产排查治理报告》，对排查出的各类安全隐患，分级管控、限期整改，全程跟踪督办，形成周排查、周治理的常态化工作机制。企业主要负责人要定期组织召开安全生产专题调度会议，形成《每月安全生产调度会议纪要》，总结当月工作整体情况，研判趋势性变化，统筹推进企业安全生产工作常态化、长效化开展。

　　加快建立“三张清单+一项承诺书”安全生产包保制度，推动属地管理责任落实到位

　　研究制定分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制、推动安全生产属地管理责任落地落实，至关重要。

　　要建立责任清单制。分层分级制定包保责任清单，根据生产经营单位规模大小、风险等级情况，按照大、中、小、微企业划分标准，将安全生产企业划分为A、B、C、D四级，包保单位分市、县、乡、村四层，市一层领导干部包保A级企业，县一层领导干部包保B级企业，乡镇街道一层干部包保C级企业，村一层干部包保D级企业，实现属地责任具体化、包保责任全覆盖。

　　“我们将切实把‘时时放心不下’的责任感转化为‘事事心中有底’的执行力，坚决守牢园区安全生产底线。”石家庄高新区循环化工园区管理办公室副主任孙伟说，他们将抓实责任清单，构建权责明晰、齐抓共管的安全生产包保责任体系。

　　要建立任务清单制。准确把握重点行业、重点企业安全生产特点，分类明确安全管理体系建设、常态化防控、应急处置、宣传培训等刚性任务。各级包保干部照单履责、按单办事，每半年对包保主体至少开展1次现场督导，重要节假日、重点时段要加密督导频次，在包保主体风险等级升高或发生安全事故时，必须靠前指挥、现场督导，全面做好风险防控和应对处置工作。

　　孙伟介绍，他们将细化任务清单，依托国家级智慧监管平台，持续创新智能感知、精准预警、闭环处置监管模式，推动隐患排查精准化、任务落实具体化，高标准做好风险防控和应急处置各项工作。

　　要建立督查清单制。结合包保责任清单、任务清单，建立完善省、市、县、乡四级督查清单制度。各级安委办牵头组建督查组，既要督本级、也要督下级，对包保干部履职尽责情况、工作落实情况、任务完成情况，加强督导检查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改，并视情况通报。

　　要建立责任与任务承诺书制度。刘玉敏表示，各级包保干部要逐一与本级党委、政府签订安全生产责任与任务承诺书，明确每名干部包保的企业，谁包保、谁负责。一旦出现问题，确保找得到人、查得清事、落得了责。如果包保的企业发生了安全生产事故，依规依纪依法追责问责。

　　加快建立“三书一函”督促落实制度，推动行业安全生产监管责任落实到位

　　“‘三书一函’包括《责令整改通知书》《责任约谈通知书》《挂牌督办通知书》《提醒敦促函》。”省应急管理厅调查评估和统计处处长韩绍壮表示，省安委会、省应急管理厅将牵头抓好安全生产“三书一函”制度落实，压紧压实行业监管责任。

　　落实《责令整改通知书》，主要用于以下情形：中央或省委安全生产考核巡查、省安委办明查暗访发现重大事故隐患的，对重大事故隐患应当发现而未发现或者已经发现但整改不力的，对不认真履行安全监管职责的，对执法检查“宽松软”的，对同类问题隐患未采取有效措施治理的，对提醒敦促事项逾期不采取措施或者工作不到位的，等等。本级安委会要责令相关单位按要求制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限，切实整改到位。

　　落实《责任约谈通知书》，主要用于以下情形：被中央或省委安全生产考核巡查发现突出问题的，对“打非治违”工作不力致使非法违法生产经营建设行为长期存在的，对不认真履行安全生产职责致使安全风险漏管失控的，对发生较大涉险事故或者同类型事故重复发生的，对责令整改事项逾期不整改或者整改不到位的，等等。

　　韩绍壮表示，约谈时，由本级安委会负责同志，对下级安委会负责同志和本级有关部门负责同志，或者生产经营单位负责人进行约谈。约谈情况，该通报的通报，该曝光的曝光。

　　落实《挂牌督办通知书》，是推动行业安全生产监管责任落实到位的又一重要方面。

　　被中央安全生产考核巡查作为负面典型案例在全国范围内通报的，发生瞒报谎报一般事故的，发生较大生产安全事故的，被责任约谈后未按要求整改或整改不到位的……在这些情形下，本级安委办要向相关单位下达《挂牌督办通知书》，督促相关责任单位按要求成立调查组，彻查原因和问题，严肃追责问责，并在规定时间内向安委办呈报调查报告。

　　落实《提醒敦促函》，同样至关重要。

　　对安全生产工作重视不够、重点工作推进缓慢的，对安全风险辨识不全面、管控措施不力的，对常态化隐患排查整治不到位、抽检抽查不严格的，对存在苗头性、倾向性风险问题的，对重点时段和重大活动期间需要强化风险防控的，对生产经营单位自查自改、全员警示、班前教育、内部报告奖励制度执行不到位的……在这些情形下，要落实《提醒敦促函》，本级安委会要及时提醒相关单位按要求抓好落实。

　　“各地应更好统筹发展和安全，深入排查整治各类风险隐患，健全和用好‘三书一函’督促落实制度，坚决防范遏制重特大事故发生，切实维护社会大局稳定。”刘玉敏表示。

　　加快制定工作程序规范，健全完善安全生产事故应急处置机制

　　“省安委会、省应急管理厅将牵头抓紧研究制定安全生产事故处置工作程序规范，将事后被动应对转为事前主动防控。”省应急管理厅指挥中心主任周占磊介绍，安全生产事故应急处置机制主要包括工作启动、临机处置、挂牌督办等十个步骤。

　　第一个步骤是工作启动。各级安委办接到重大安全生产事故报告后，抓紧向主责部门发出《重大安全生产事故处置单》。主责部门接到处置单后，第一时间启动、第一时间部署、第一时间实施。

　　其次是临机处置步骤。安委办要向上级党委、政府和安委办报送《值班信息》，向事故属地下发《事故核查函》，向涉及行业主管部门发《提醒敦促函》，稳妥应对处置。事故属地的党委、政府和安委办要科学专业、高效协同开展处置救援，最大限度减少人员伤亡和经济损失，防止引发次生灾害。

　　“挂牌督办步骤是第三个步骤，包括3个环节。”周占磊说，安委办要及时向事故属地发出《挂牌督办通知书》，要求尽快查明原因，准确定性定责，提出处理意见和整改措施。事故结案前，属地要将事故调查报告初稿报上级安委办审核同意。事故结案后，属地要及时将事故调查报告和事故处理决定落实情况报上级安委办备案。

　　第四个步骤是实地督查。在向属地和相关部门分别发出《实地督查函》《协同调查函》外，还要成立工作组，实地指导属地进行事故核查处置，并全面开展督促调查工作。

　　第五个步骤是对外发声。属地党委、政府和宣传部门要认真落实有关规定精神，第一时间通过权威渠道发布信息，主动回应社会关切。

　　第六个步骤是上报进展。属地党委、政府和安委办要阶段性报送事故调查工作开展情况。在情况发生变化时，第一时间向上级续报相关情况。事故处置完毕时，及时向上级报送相关情况。

　　公开约谈是第七个步骤。上级安委办严肃公开约谈，当面指出短板，明确工作要求，压实整改责任。被约谈人要就相关问题进行说明、剖析原因、提出整改措施，并表态发言。被约谈人向上级安委办提交深刻检查和整改工作方案，得到认可后按要求进行整改。

　　第八个步骤是结果发布。待事故原因、责任认定调查清楚后，视情况对外发布《调查结果通报》，通报事故教训，警示督促生产经营单位举一反三，开展风险隐患自查自纠。

　　第九个步骤是总结报告。待处置和调查工作完成后，要对事故概况、核查处置情况、存在的主要问题、下一步工作建议进行认真梳理，形成《总结报告》，建立事故档案。

　　“最后一个步骤是情况通报。”周占磊介绍，属地党委、政府和安委办要组织相关部门、单位进行认真复盘反思，对舆情概况、处置情况与暴露的问题、工作启示与下一步要求进行全面汇总。在本地、本系统下发《处置情况通报》，进一步压紧压实安全生产责任，杜绝同类事故发生。

　　河北省在安全生产领域亟待建立以上“三个制度、一个机制”。各地各有关部门将抓紧研究落实，积极组织推进，推动“三个制度、一个机制”末端发力、终端见效，以高水平安全护航高质量发展。

编辑：贾扬阳