董晓航在衡水市七届人大七次会议上的政府工作报告（摘登）

“十四五”时期经济社会发展回顾

2月4日，衡水市委书记、市长董晓航在市七届人大七次会议上作政府工作报告时指出，过去五年，是衡水发展历程中很不平凡的五年。面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在市委领导下，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，圆满完成“十四五”规划目标任务，经济强市、美丽衡水建设迈出坚实步伐。

这五年，高质量发展扎实推进，经济实力稳步提升。我们坚持以新发展理念为引领，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行稳中有进、向新向优。全市生产总值年均增长5.5%、突破2000亿元，一般公共预算收入年均增长4.1%，规上工业增加值年均增长7.3%，固定资产投资年均增长7.3%，社会消费品零售总额年均增长4.7%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。石衡高速等多项重大基础设施工程建成投用，一大批产业项目成为新的经济增长点。

这五年，创新动能加速释放，转型升级成效显著。我们坚持科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。狠抓科技创新能力建设，全社会研发投入年均增长13.2%，高新技术企业由522家增加到901家，国家科技型中小企业由109家增加到1364家，“众筹科研”“共享智造”扎实推进。狠抓现代化产业体系建设，国家级制造业单项冠军、卓越级智能工厂实现零的突破，专精特新“小巨人”达到36家，先进装备制造、新材料、食品及生物制品三大产业营收增长超40%，安平丝网成长为千亿级产业，国家级中小企业特色产业集群达到3个，低空经济蓬勃发展，衡水湖晋升国家5A级旅游景区，“旅游+”、赛事经济等现代服务业加快发展。狠抓现代农业强市建设，人均粮食产量全省第一，全国蔬菜质量标准化基地数量、“河北净菜”生产示范基地数量和设施蔬菜占比全省领先。

这五年，改革开放全面深化，发展活力不断增强。我们坚持用好改革开放关键一招，全力赋能高质量发展。重点领域改革有力有效，“标准地+承诺制”“预招标”等改革全面推行，“交房即交证”等经验入选全国典型案例，农业农村、财税金融等改革蹄疾步稳。营商环境持续优化，“双盲+分散+透明+远程”评标促进公平竞争，“高效办成一件事”惠及企业群众，设立“衡水企业家日”提振民企信心，经营主体净增13.6万户，瑞星、海伟成功上市。开放合作提质增效，进出口稳中有进，入选国家对外文化贸易基地，引进央企二、三级子公司57家，雄安衡水协作区“三区五园”格局加速构建，开发区营收年均增长12%。

这五年，城乡建设联动并进，形象面貌焕然一新。我们坚持以城带乡、以乡促城，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。实施城市更新项目719个，海绵城市建设取得阶段性成效，高铁南站片区建设如火如荼，滏阳路改造提升、人民路东延、育才街南延、大庆路西延竣工通车，奥体公园、滏东全民健身中心建成投用，雨污分流、管网改造、生命线安全工程等让城市更具韧性。接续实施县城建设提质升级三年行动、燕赵宜居县城建设行动，累计完成项目371个，6个县城获评燕赵宜居县城。推进“十个一”建设，建制镇综合服务功能日趋完善。深化整治农村人居环境，建成“四好农村路”2163公里、和美乡村1099个，改造农村户厕13.3万座，生活垃圾收运处置体系和村庄“五化”实现全覆盖。

这五年，生态环境大幅改善，绿色转型步伐加快。我们坚持协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽衡水。强化污染防治，空气质量综合指数、PM2.5浓度持续下降，首次达到国家空气质量二级标准，地表水国、省考断面优良比例达到84.6%，土壤、固废污染风险得到有效控制。强化生态保护修复，营造林154.2万亩，建设幸福河湖30条（个），深层地下水严重超采区全域清零，衡水湖案例亮相联合国生物多样性保护大会。有序推进碳达峰碳中和，国家级绿色工厂达到21家，环保绩效A级企业达到38家，建成“无废细胞”733个，提前完成单位生产总值能耗降低省定任务，水权交易、排污权有偿使用改革走在全省前列。

这五年，民生保障扎实稳固，社会大局和谐稳定。我们用心用情纾民困、解民忧，省定民生工程和市民生实事全部完成，财政民生支出占比保持在80%以上。居民人均可支配收入跃上3万元台阶。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在省考核评估中连获“好”等次。深入实施衡水学子回归计划和产业人才政策新14条，城镇新增就业21.6万人。社会保障水平持续提高，孤儿、残疾人等群体补贴标准大幅提升，医保报销更加普惠便民。优质基础教育资源共享帮扶持续深化。京衡中医药“名片”工程深入实施，紧密型县域医共体建设走在全省前列，人均预期寿命超过全国、全省平均水平。青年发展型城市、儿童友好城市建设扎实推进，“衡惠托”品牌持续擦亮。大运河国家文化公园加快建设。夺取抗击新冠疫情斗争胜利，战胜重特大自然灾害，稳妥化解重点领域风险，安全生产形势总体平稳，平安衡水建设取得新成效。国防动员、退役军人服务保障工作不断加强，成功创建全国双拥模范城。民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。

刚刚过去的2025年，我们以开展“强招商、上项目、优环境”和“强治理、保安全、促和谐”两个专项行动为主线，着力用好“两重”“两新”政策，强化“谋跑争促”，拓展包联帮扶，经济回升向好态势持续巩固；着力做实“链长制”，推出促进特色产业集群高质量发展15条措施，实施“人工智能+”行动，产业发展攀高向新；着力深化“双为”服务，开展“政府陪企业跑总部、拓市场、进高校、促合作”行动，圆满完成182项年度改革任务和13项“一县一特色”改革，创新创业活力有效激发；着力办好惠民利民实事好事，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。全市生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长1.8%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，较好完成既定目标任务。

“十五五”时期的主要目标任务

董晓航指出，“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，按照省委十届历次全会部署和市委五届历次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，坚持目标导向和问题导向，大兴调查研究，深入推进作风转变，狠抓工作末端落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展跃上新台阶，创新驱动发展构筑新优势，改革开放迈出新步伐，社会文明展现新面貌，民生福祉达到新水平，绿色转型取得新突破，治理效能实现新提高。

实现上述目标，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在变局中闯新路，于挑战中勇争先，持续推动高质量发展全面向上突围，努力为中国式现代化作出衡水贡献。

（一）聚焦创新发展，构建现代化产业体系。一体推进教育科技人才发展，强化企业创新主体地位，提高全社会研发投入，培育活力多元的创新生态，打造京津冀科技成果转化与产业化高地，攻克一批行业共性技术，推动创新型衡水建设。统筹主导产业做大做强、特色产业转型升级、新兴产业培育、未来产业布局，建设制造强市、质量强市、数字衡水。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，打造特色产业名城。促进服务业优质高效发展，实施检验检测服务能力提升工程、金融服务提标升级工程，打造京南现代物流基地。实施提振消费专项行动，发展首发经济、银发经济、楼宇经济、夜经济。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类投资比重，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。

（二）聚焦协调发展，形成优势互补区域经济布局。深度融入京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解，深化协同创新和产业协作，加强生态环境领域合作，推动公共服务共建共享，在对接京津、服务京津中加快发展自己。高质量服务雄安新区建设，探索建立全域对接机制，推动雄安衡水协作区提档升级。强化与周边城市产业协作，打造石家庄都市圈重要增长极。优化城镇空间布局，提升中心城市功能品质，推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设北方平原地区统筹城乡发展先行区。夯实粮食安全根基，健全农业全产业链，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造京津冀绿色农产品基地，建设具有衡水人文特色的和美乡村，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，促进乡村全面振兴。

（三）聚焦绿色发展，推进人与自然和谐共生。坚持精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，推进“无废城市”建设，筑牢生态环境屏障。加强“一湖九河”治理修复，实施河湖生态补水，推进地下水超采综合治理，科学开展国土绿化，打造大运河绿色生态带，加强生物多样性保护，持续放大衡水生态优势。坚持“双碳”引领，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，争创国家级零碳园区，建设节约型社会，加快形成绿色生产生活方式。

（四）聚焦开放发展，打造一流营商环境。实施衡优名品跨境出海行动，推动外贸数字化转型，支持跨境电商、国际直采、海外仓发展，深度融入“一带一路”建设，提高使用外资规模质量。深化开发区市场化改革，提升开发区能级，支持衡水高新区争创国家高新区。坚持和落实“两个毫不动摇”，激发民营经济发展潜能。积极融入全国统一大市场，深入实施营商环境提升工程，推动市场主体量质齐升。聚焦重点领域、堵点卡点，推出更多标志性改革举措，创造更多具有衡水特色的改革成果，建设开放强市、活力衡水。

（五）聚焦共享发展，满足人民群众对美好生活的新期待。健全就业促进机制，实施城乡居民增收计划，构建多层次社会保障体系。实施新时代立德树人工程，推动基础教育扩优提质，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同发展，建设教育强市。深化健康衡水行动，促进人口高质量发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，建设文化旅游强市。防范化解重点领域风险，提高防灾减灾救灾能力，深化社会治安整体防控体系和能力建设，打造更高水平平安衡水。

2026年主要工作

本报讯 董晓航指出，今年是“十五五”起步之年，我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委部署，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十五五”良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格涨幅2%左右。重点做好六个方面工作：

（一）充分挖掘内需潜力，推动经济稳定增长

精准发力扩大投资。抢抓国家政策机遇，加强优质项目储备。坚持全过程管理、全链条服务、全要素保障，推动项目快开工、快建设、快投产，全市新开工超亿元产业项目100个以上。创新招商模式，提升央企引进质效，深入开展县域特色产业、现代农业、低空经济、制造业数字赋能专题招商，力促新引进一批龙头企业和延链补链强链项目。坚持外引内生并重，推动现有企业技改升级、设备更新、产能扩大，完善民营企业参与重大项目建设机制，有效调动民间投资积极性。

多措并举提振消费。开展大宗消费更新升级行动，强化“两新”政策落实，稳定汽车、家电等大宗消费。优化消费环境，改造提升71街区、冀州老街等重点商圈和特色街区，打造“一刻钟便民生活圈”17个。丰富消费模式，拓展文旅、电商、康养等消费场景，推动衡水湖旅游景区业态创新、服务升级，打造衡水湖马拉松赛、中国公路自行车公开赛等特色赛事IP，提升消费对经济增长的支撑作用。

（二）因地制宜发展新质生产力，加速新旧动能转换

全面优化创新生态。落实研发费用加计扣除政策，优化科技金融服务，鼓励企业与科研院所、高校协同攻关，积极培育高新技术企业、科技型中小企业。拓宽京津研发、衡水转化渠道，建强衡水科技谷和高新科技创新研究院，加快“中科系”项目产业化。用好雄安未来之城场景汇，推动优质成果来衡落地转化。实施第二批省“众筹科研”项目。开展“才聚湖城”行动。

扎实推动转型升级。对31个特色产业集群逐产业研究制定转型升级推进方案，推动县域特色产业进园区、强链条、补短板、育龙头、国际化，培育制造业单项冠军6家、专精特新企业20家。积极发展新兴产业、未来产业，大力培育数字经济、低空经济等产业，争取在钠离子固态电池研发、先进算力等新领域打开突破口。深化“共享智造”，抓好“人工智能+”深度应用试点，开发应用更多垂直大模型，新增先进级智能工厂15家。开展重点行业环保绩效提升行动，推动节能降碳改造，创建绿色工厂20家。

（三）坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

提升农业现代化水平。开展粮油作物大面积单产提升行动，高质量建设高标准农田，确保粮食总产89亿斤以上。加快建设高品质果蔬产业示范区，推动设施化、标准化、机械化、数字化转型，提升京津市场占有率，争创更多区域公用品牌。支持冀州建设现代农业全场景集中展示区。在衡水湖周边打造农文旅融合主题园区。开展新型农业经营主体提质增效行动，加强农业社会化服务，每个县（市、区）引进一个亿元以上农产品加工项目。

深化和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，整治提升农村人居环境，推广“六个全域”做法，接续开展村庄清洁行动季节战役，积极创建省级和美乡村重点片区，连线成片打造和美乡村精品示范带。建设改造农村公路，加快补齐农村基础设施短板。加快献县泛区蓄滞洪区、滹沱河饶阳段治理等工程建设，实施武邑王庄闸重建、滹沱河安平段主漕防护项目。健全常态化防止返贫致贫帮扶政策体系，提升产业、就业精准帮扶实效。

（四）践行人民城市理念，加快新型城镇化进程

做大做强做美中心城区。推进拥湖发展战略实施，围绕“一湖四组团”空间结构，明确功能定位，实现错位发展，推进中湖大道、东湖大道及沿线城乡结合部改造升级。加快高铁南站片区开发建设，实施综合交通枢纽及配套设施建设等工程。抓好总投资337亿元的208个城市更新项目，高标准完成海绵城市示范项目建设，完善城市路网，补齐停车位、充电桩等设施短板，实施老旧小区、城中村、危旧房改造，推动“好房子”建设。推进城市文明建设，实施“冀”文化探源工程，加强历史文化保护传承，以文脉赓续助力城市内涵式发展。

提高城镇承载能力。支持各县（市）积极探索城镇化新模式，形成各具特色的发展路径。推动县城市政公用、公共服务、产业配套、环境基础等设施提级扩能，争创燕赵宜居县城。进一步完善城镇功能，抓好燃气经营企业规范整合等公用事业改革，力争12个县域快递物流中心建成投用。按照“六个一体化”要求推进兴业、强县、富民，有序推进农业转移人口市民化。

（五）全面深化改革开放，拓展高质量发展新空间

更大力度推进改革。积极争取国家和省改革试点，用好省支持衡水改革发展20项政策，加快推进“标准地+承诺制3.0”等事项，抓好既有改革举措提标扩面升级，再推出一批小切口、作用大、牵动性强的改革举措。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。贯彻落实促进民营经济发展的法律、法规、政策措施，综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争市场秩序。开展规范涉企执法专项行动，清理拖欠企业账款，健全政企常态化沟通机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。

更高水平扩大开放。加大优势出口产业集群帮扶力度，开展服务保障进外企行动，加快衡水国际陆港、大营保税仓库和出口监管仓库建设，促进外贸外资稳定发展。提高开发区主导产业、首位产业营收占比，用好“债贷组合”、REITs模式，完善基础设施和配套公共服务，增强开发区承载能力。积极融入“六链五群”建设，加强政府、园区、企业3个层面常态化对接，拓展“雄安建设、衡水配套”成效。雄商高铁、石衡沧港城际铁路开通运营，衡德高速改扩建主线通车。

（六）着力解决群众急难愁盼问题，切实增进百姓福祉

提升民生服务质量。衔接落实省20项民生工程，科学实施市20件民生实事。开展稳岗扩容提质行动，维护好灵活就业和新就业形态人员合法权益，城镇新增就业4.1万人。扩大社会保险覆盖面，完善医保制度，深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点。实施社会救助扩围增效工程。优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，筹建衡水铁道职业学院，支持衡水学院申报硕士学位授权点。持续推进京衡医疗协同“名片”工程，提升紧密型县域医共体建设质效。实施普惠托育服务发展工程。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动。举办文化进基层惠民演出1000场以上。

打造良好生态环境。实施大气污染防治提质增效行动，开展入河排污口排查溯源，加强土壤污染源头防控和农业面源污染治理，实施固体废物综合治理行动，推动环境质量持续改善。扎实做好中央、省生态环境保护督察问题整改。实施衡水湖全国幸福河湖试点、生物多样性保护及可持续发展示范项目。抓好深层地下水回补试点，促进地下水位持续回升。完成营造林13.2万亩。实施可再生能源替代行动，完善主要污染物排污权确权体系，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

严守安全发展底线。积极有序化解地方债务、房地产市场和中小金融机构风险。开展安全生产隐患排查整治专项行动，坚决防范遏制各类事故发生。做好食品药品安全、森林防灭火、防汛抗旱等工作。推进信访工作法治化。深化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，维护社会公平正义。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化双拥共建和退役军人服务保障工作。实施新一轮中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。

面对新形势新任务新要求，我们要始终坚持党的领导,持续加强政府自身建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化政治引领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。践行为民宗旨，树立和践行正确政绩观，落实“四下基层”工作要求，推出更多惠民生、暖民心、顺民意的工作举措，让群众得到更多看得见摸得着的实惠。坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督。恪守清正廉洁，深化政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实做好巡视巡察整改，深入整治形式主义为基层减负。坚持过紧日子，兜牢兜实“三保”底线，把资金用在发展关键处、民生紧要处。