瞭望丨雄安方法论：读懂未来之城

◇雄安的“快”，是战略机遇的时不我待，是承接好北京非首都功能的迫切需求，是以集中力量办大事的制度优势推动历史性工程落地见效的使命担当。雄安的“慢”，则是“千年大计”所必须的韧性，是对城市发展规律的遵循，是对人民城市建设的孜孜以求

◇对城市发展规律的深刻把握，避免了“摊大饼”式发展的弊端，确保了城市建设的有序、高效和可持续。每一个“先”，都是为下一个“后”埋下伏笔；每一个“后”，都是对前一个“先”的有序承接

◇雄安清醒地认识到，扎实推进疏解任务的落实，是城市立足和发展的现实基础；而瞄准未来进行顶层设计和创新实践，则是其永葆活力、实现“千年大计”宏伟目标的根本路径。这需要雄安建设的每一步既脚踏实地，又仰望星空

冬日的白洋淀澄澈湛蓝，褪去了夏日的喧嚣，多了一份宁静，水鸟掠过水面，留下圈圈涟漪。浸润着中国风格、中国气派的一栋栋崭新建筑，枕水而立。

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择。这一被定位为“千年大计、国家大事”的宏伟构想，自诞生之日起便承载着作为北京非首都功能疏解集中承载地、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构的战略使命。如今的雄安，已从华北平原的“一块地”，蜕变为一座蓝绿交织、水城共融、智慧运行的现代化新城。

在雄安新区启动区综合服务中心大屏幕前，工作人员特别强调一句：“现在宣传片里的都是实景”，话语里饱含着自豪，也透着雄安答卷的厚重分量。雄安的建设，可谓是年年新、月月新，甚至是日日新。雄安已从文字里的雄安、规划里的雄安、图纸上的雄安，一步步变成了现实中的雄安，未来之城的画卷正在加快绘就。

雄安新区负责同志表示，“十四五”以来，雄安新区坚持一张蓝图绘到底、一刻不停抓落实，始终高举改革、创新、开放的旗帜，大胆探索、敢为人先，先行先试、敢闯敢干，以进一步全面深化改革强动力、激活力、提高竞争力，努力走出一条具有雄安特色的改革创新之路。

在恢宏的建设实践中，这座走向未来的城市，怎么建、怎么管、怎样可持续，雄安正在践行着自己的方法论。在快与慢、动与静、先与后、硬与软、近与远的对立中寻求统一，在张力中寻找平衡。读懂雄安的实践智慧，才能深刻理解雄安为何能以独特方式拔节生长，才能深切感知雄安走向未来的坚定与自信。

快与慢：效率与质量的统一

在雄安新区启动区，中国中化大厦外形酷似“金芦苇”，笔直矗立。大厦设计结构高度150米，总建筑面积11.49万平方米。其八角形的造型拼接面多，钢结构外框柱是倾斜的，每一层楼面积、结构都不一样，施工难度非常大。

回顾建设历程，中建二局中化大厦项目负责人介绍，中化大厦是雄安新区最高的建筑之一，建设过程中许多高空焊接作业由焊接机器人完成，这大大提高了建设效率。高峰期，大楼保持着每7天“长高”一层的“成长速度”。

拔节生长的“金芦苇”，正是雄安速度的生动写照。

“十四五”以来，雄安新区扎实推进大规模建设与承接北京非首都功能疏解，每年保持2000亿元投资规模，地区生产总值年均增长17.1%，累计完成投资工作量超10000亿元，实现了拉框架、显雏形、展五新、聚要素、上台阶目标任务，一年一个节点、每年一个模样，从无到有、从蓝图到实景。

如今，地上、地下、云上“三座城”可视可感，总开发面积覆盖近215平方公里，总建筑面积达5800万平方米，5300多栋楼宇拔地而起，入廊管线超1000公里，新建道路829公里、堤防工程328公里，打造了商务服务中心、国贸中心等一批体现“雄安质量”的标杆项目，现代化城市新气象扑面而来。

雄安的“快”，还体现在基础设施的“同城化加速度”上。京雄城际铁路平稳运营，从北京西站到雄安最短只需50分钟；2023年12月底京雄高速全线通车，北京五环到雄安只需1小时；正在建设的京雄快线建成后，雄安半小时可到北京大兴机场，1小时可到北京丽泽商务区。通过一次换乘，可通达北京轨道交通网20%以上站点，高效连接金融街、中关村等核心功能区，显著提升雄安新区对首都功能疏解的承接能力。

在这些令人赞叹的“快”的背后，是审慎而坚韧的“慢”。

规划编制便是“慢”的体现。雄安新区建设始终坚持先谋后动、规划引领，规划编制遵循“成熟一片、编制一片、报审一片”的思路，不贪大求全，不盲目冒进。历时21个月，打造了“1+4+26”规划体系。

来自河北省城乡规划设计研究院的夏雨参加了新区多项规划的编制，“数十万张图纸要精益求精、千锤百炼。数千家相关设计单位要衔接到位、严丝合缝。我们时刻绷紧创新这根弦，在规划设计的每一个环节都贯彻新发展理念，努力创造‘雄安质量’。”

新区建设所展现的绣花功夫，于慢之中见品质。新区新建建筑全面执行二星级以上绿色建筑标准，新建政府投资及大型公共建筑更是全面执行三星级标准，高星级绿色建筑占比达100%。从一块砖、一片瓦到一条管廊，都烙上了“雄安质量”的印记，构建了“责任明确、上下联动”的全过程工程质量管控体系。

宜快则快，宜慢则慢，其实质是效率与质量的统一。雄安的“快”，是战略机遇的时不我待，是承接好北京非首都功能的迫切需求，是以集中力量办大事的制度优势推动历史性工程落地见效的使命担当。雄安的“慢”，则是“千年大计”所必须的韧性，是对城市发展规律的遵循，是对人民城市建设的孜孜以求。它用规划设计的“慢工”换来建设实施的高效与精准，用标准体系的“严苛”避免了未来反复拆建的浪费。这里的“慢”，也标刻了“功成不必在我”的历史耐心，彰显了“功成必定有我”的责任担当。

动与静：活力与静气的平衡

走进雄安国贸中心，地上塔吊林立，地下机器轰鸣，一幅热火朝天的施工景象。作为雄安新区启动区的核心交通枢纽，国贸中心航站楼提供值机、行李托运等“零负担出行”服务。雄安雄商公司党委书记、董事长张耀东表示，航站楼投入运营后，通过京雄快线能快速直达大兴机场，对于住在北京、工作在雄安的人来说，出行便捷性将大幅提升，京雄同城化梦想加快照进现实。

雄安国贸中心项目集高品质办公、商业、酒店、公寓及航空服务于一体，将是未来雄安新区的活力门户，是展示雄安特色与魅力的重要窗口。当地决策者为此要求，京雄快线与一般的地铁不同，而是要超出高铁一等座的标准，要让雄安之外的人，甚至于为了体验这里的出行服务也想到一次雄安。对于在北京、雄安生活工作的两地通勤人员，则要在票价确定和出行补贴上精准测算，基本实现零成本出行。

国贸中心的“动”，只是雄安活力的一个缩影。超过2000名工人在东西轴线项目上同时作业，金融岛、总部片区等核心区域建设正酣。雄安的“动”，是生产要素、创新资源、人口人才向这片热土的持续汇聚。

明眼可见的澎湃动力之外，城市运行的肌体里也脉搏涌动。

走进雄安城市运营管理中心，大屏幕上实时显示着城市运行的各项数据。中电信数字城市科技有限公司职工贾梦霜表示，雄安新区的城市信息模型平台，可对道路环境进行自动监测，实现了城市问题的快速反应、快速处置、快速解决。

这种智能化的脉搏已延伸至城市每个角落。在市民服务中心，智能井盖实时监测井下状态，智慧路灯根据人流量自动调节亮度。道路上的智能感应系统，可以实时感知车辆和行人，优化交通信号灯控制。

与轰轰烈烈的“动”相对应的，是雄安精心呵护的那份“静气”。

作为雄安新区重要的城市名片、文化地标，雄安图书馆不仅在外观设计、空间布局、建筑结构等方面别具匠心，在服务读者方面也经过了精心规划与细致打磨。这里的智能化程度，在全国图书馆中无出其右。读者通过移动终端预约图书系统自动调取并配送至智能预约书柜，还书时由高速静音分拣系统精准归架，全程无人化操作。午后的暖阳透过窗户洒在书桌上，让读者在静谧天地里尽享闲暇时光。

不远处的中央绿谷，犹如城市“绿肺”，在启动区中部铺展开来。这里规划面积500公顷，南北长7公里，东西跨3.2公里。行走其间，湖面波光粼粼，幽静闲适之感扑面而来。其“一廊、双谷、三湖、十区、十八园”的结构，尽显中国传统园林与现代生态绿色之美。

在雄安1770平方公里的土地上，散落着大大小小的公园，当地坚守的留白、留绿，让老百姓出了家门口就是鸟语花香、亭台水榭。城市设计中，“蓝绿交织、清新明亮、疏密有度、城淀相映”成为不可逾越的景观风貌准则。累计建成的3.9万亩城市公园，如悦容公园、金湖公园等，已成为市民静享自然的都市绿洲。

面对白洋淀生态修复的艰巨任务，当地也以静水流深之态，持续推进清淤疏浚、植被恢复、湿地保护。截至目前，淀区水质连续四年巩固保持Ⅲ类，野生鸟类增至296种、较新区设立前增加90种，野生鱼类达50种、较新区设立前增加23种，一系列措施让“华北明珠”逐渐恢复清新明亮。

“动”与“静”相宜，是发展与保护、建设与留白的智慧。雄安的“动”，绝非野蛮生长，而是在严格生态红线与城市开发边界内的有序涌动。其“静”，也非停滞不前，而是为高质量发展储备生态资本与弹性空间。这种平衡使得城市既拥有强劲的经济脉搏和创新动能，又保有了让人“心向往之”的生态底色与宜居底本。

先与后：时序与章法的耦合

雄安新区的起步，严格遵循着科学的时序逻辑。“先”与“后”不是时间的线性流逝，而是一场关于发展优先级、价值排序和长远谋略的深刻考量。

先“地下”，后“地上”，打造“隐形”的竞争力。这是雄安最广为人知、也最具革命性的时序选择。

在全球范围内，雄安是首个大规模建成“地下综合管廊”系统的城市。水、电、气、暖、通信等所有市政管线全部集约化纳入其中，并预留了未来50年的发展容量。这意味着，马路不再需要被反复“开膛破肚”，“拉链式”施工成为历史。

在确保地下“生命线”坚固、智能、超前的前提下，地上的建筑、道路、景观才依次展开。这种“先隐后显”的逻辑，牺牲了短期的“形象进度”，却换来了城市运营的长久效率、安全与低成本，奠定了“未来之城”的坚实基础。

先“规划”后“建设”，谋定而后动。先“绘蓝图”，后“动土木”，雄安真正做到了把每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设。

规划编制历时数年，汇聚了全球顶尖智慧，进行了前所未有的多规合一探索。从生态基线、开发边界到每一块土地的用途，都经过了反复推演和论证。这种“规划先行”避免了“边设计、边施工”的混乱和浪费。

在雄安规划馆，北城、中苑、南淀的新区空间布局，清晰标注了不同区域的功能和定位。一旦蓝图确定，建设便以“雄安质量”和“雄安速度”全面推进。用规划阶段之深谋，换建设过程之高效；用决策一时之缓，换发展路径之优。

先“生态”后“城市”，重塑城与自然的关系。雄安颠覆了“先建城、后绿化”的传统模式，将生态价值置于开发之前。

建设伊始，雄安新区就定下了“先植绿、后建城”的发展理念。雄安新区党工委委员、宣传网信局局长李华夏表示，在这一理念指导下，雄安新区给自己划定了目标：蓝绿空间占70%；3公里进森林、1公里进林带、300米进公园……截至目前，雄安累计造林48.3万亩，绿化面积达74.3万亩，森林覆盖率提升至35.1%。

为了实现这一目标，“千年秀林”工程率先拉开大幕。“千年秀林”工程率先启动，不是为了景观，而是为了构建稳定的生态系统。白洋淀的系统性、史诗级治理先于大规模城市建设展开，也旨在恢复“华北之肾”的功能。

置身雄安新区中央绿谷明珠湖畔，对岸楼宇林立、气象尽显。四周则是河流环绕，河道最窄处也达25米，与白洋淀水系贯通。不久的将来，乘船就能直达白洋淀，真正呈现出“船在水中游、水在城中流”的华北水乡美景。

据雄安集团生态建设公司副总经理武芳芳介绍，水系的治理曾走过一些弯路。一开始河流的深度只有1米。水底的生物在阳光照射下发生光合作用，不多长时间水体就富营养化了。后来借鉴江南地区的治河经验，将河流水深挖至两米，阳光照不到水底，问题就迎刃而解了。

先有良好的生态基底，再在其间布局城市功能，确保了“开门见绿、出门入园”的宜居品质，实现了“城在林中、人在景中”的营城理念。

雄安“先”与“后”的抉择，反映了对城市发展规律的深刻把握。它避免了“摊大饼”式发展的弊端，确保了城市建设的有序、高效和可持续。每一个“先”，都是为下一个“后”埋下伏笔；每一个“后”，都是对前一个“先”的有序承接。这种对时序的精心排列，是“雄安质量”的生动体现。

硬与软：有形与无形的共振

雄安的崛起，直观可见的是“硬”实力的积累。钢筋水泥、道路桥梁、森林淀泊，构成了未来之城的“骨骼”与“肌体”。雄安的“硬”，还体现在其对硬核科技的追求。

位于启动区的雄安科创中心，集科技成果展示中心、科技成果交易中心、知识产权保护中心于一体，支持各类符合雄安新区产业定位的创新主体快速发展。在雄安科技成果交易中心大厅，大屏幕上滚动播放着科技研发成果的项目名称、发布单位、参考价格的信息。

雄安新区科技园管理委员会副主任、雄安国创中心科技有限公司总经理马扬飚表示，依托百所高校雄安行、百名专家雄安行、企业雄安行等活动，交易中心积极引进相关科技成果，中心目前登记挂牌科技交易成果近3000项，2025年交易额预计达18亿元。

在科技成果展示中心，汇集在这里的前沿技术，无不让到访者感到惊讶。雄安以前沿技术和人才团队的引进为牵引，着力培育和打造产业生态，把整个产业链都引入进来。雄安高新区引进企业830家，33栋主题楼宇入驻企业超过740家。空天信息、人工智能、数字科技200余家企业落地雄安，空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料、数字科技、金融科技、绿色能源6大产业和企业集聚区正在成型。战略性新兴产业的成长和未来产业的培育，将为雄安的长远发展提供硬核支撑、持久赋能。

人民城市人民建，人民城市为人民。民生的保障也是雄安建设新时代宜业宜居之城的硬核追求。

“十四五”期间，雄安平稳有序安置16.9万回迁群众，实现村民向市民的转变。累计建成高品质市场化住房6.26万套，实现现房销售、职住平衡，所见即所得、交房即验房。深入实施就业、创业、产业、物业“四业并举”，增加群众工资性、投资性、财产性、转移性“四项收入”，用好承包地、宅基地、集体经营性用地“三块地”，零就业家庭动态清零。

新建中小学和幼儿园105所，北京四中、人大附中、疏解高校附中牵头集团化办学，雄安宣武医院运营良好，80家养老服务设施、15家卫生服务站、75个儿童友好实践基地、19个青年夜校投入运营，累计建成足球场323个，基本公共服务均等化水平稳步提高。

“每天早晨步行五分钟，把孩子送到家附近的幼儿园，然后再步行十多分钟就到办公室。”贾梦霜兴奋地讲述着她与雄安的故事。她于2021年底随企业从北京疏解到雄安新区工作，见证着这里的日新月异，归属感越来越强。近几年，她的家人也陆续来到雄安新区，一家人安心定居在这里。

对硬核的执着，并没有让雄安偏废对“软”的倾心。相反，正是无处不在的软实力，支撑和驱动着雄安的硬核发展。

遵循“发扬改革创新精神，建立体制机制新高地”的要求，雄安新区大力推进一批具有雄安特色的制度创新，并全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

在建设管理上，雄安创新建立了“行政主管部门+指挥部+片区管委会+集团专业公司”的协同指挥机制，以及领导包联挂钩制度，确保项目无障碍推进。工程审批实施“一会三函”制度，将施工许可申办时限缩短至2天，竣工联合验收时间压缩至10个工作日，创造了项目审批的“雄安速度”。

在土地制度方面，探索“三类用地”成本分摊机制，建立健全“供地供房协同、地价房价联动”的“两供两价”制度体系，实现资源、资产、资本、资金“四资”循环转化。

在住房供给方面，建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的新型住房制度，构建了“一套房、一间房、一张床”的多层次租赁住房供应体系，实现精装交付、拎包入住。

在干事创业的政策环境上，雄安围绕创新创业环境、居住生活环境、薪酬待遇等方面，细化落实中央支持政策，切实解决疏解人才扎根雄安的后顾之忧。当地还出台“雄才十六条”，开展“雄安行”系列活动，累计发放雄才卡超1.65万张。雄安作为新时代创新高地和创业热土的影响力持续提升。

没有制度创新的“软”环境，再先进的“硬”设施也可能效率低下；而没有“硬”设施作为载体，“软”创新则无从施展。雄安正是通过持续的制度创新和良政善治，让冰冷的钢筋水泥充满了温度，让静态的城市空间拥有了动态优化的智慧，最终让“硬”实力和“软”实力相互催化、共同升华。

近与远：当下与未来的交响

站在雄安的土地上，能同时感受到两种时间的力量——一种是日常生活的循环往复，日出而作、日落而息；另一种是历史发展的线性推进，从蓝图到现实，从现在到未来。

在雄安，“近”与“远”不是对立的两极。

雄安最直接的“近”期目标，是作为北京非首都功能疏解的集中承载地。这一点已取得显著进展。中国星网、中国华能、中国中化3家央企完成入驻，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）4所首批疏解高校雄安校区建设加速推进。市场化疏解也取得积极成效，三大运营商产业园建成投用，央企在雄安设立各类机构超过400家。

但雄安的雄心，绝不止于“承接”。它的目光始终投向“远”处——打造新时代高质量发展的全国样板，成为一座能够代表中国参与全球城市竞争的“未来之城”。

这种“远”来自对“近”的清醒认知。正因为深知生态是雄安的生命线，才会有白洋淀治理的壮举；正因为明白创新是未来的竞争力，才会在城市建设初期就布局科研机构；正因为懂得人才是发展的根本，才会在基础设施尚不完备时就开始招才引智。

这种“远”体现在产业布局上。雄安不仅仅承接现有产业，更致力于培育面向未来的前沿产业。“雄安未来之城场景汇”持续举办，推动大量前沿技术与企业落地。而空天信息等产业的汇聚发展，目标所指是成为全球创新网络的节点，而非简单的产业转移地。用当地干部的话说，有些认准了的产业，就要“不讲道理地干”。

这种“远”更体现在城市范式的塑造上。雄安在建设之初，就瞄准了“智能、绿色、创新”的刻度。其建设了80余万平方米的近零能耗建筑，国家电网能源互联网产业雄安创新中心获全国首个国标零碳园区认证。它设定了“90/80”的绿色出行目标（即绿色交通出行比例达到90%，公共交通占机动化出行比例达到80%），道路空间内慢行和绿化占比超过50%。在国内率先使用半地下综合垃圾处理设施，生活垃圾无害化处理率达100%，污水资源化再生利用率超99%。这些实践，都在为2035年乃至更长远的人类城市可持续发展探索中国方案。

“十五五”规划《建议》提出了“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市”新的明确要求，标定了“十五五”期间雄安发展的历史方位，由此也开启了雄安建设现代化城市的新征程。

随着经济实力、科技创新能力、人才吸引力、基础和公共服务能力、文化影响力、可持续发展能力、国际影响力、现代化治理能力“八大发展能力”的提升，雄安也将成为京津冀世界级城市群的重要一极。

“我们将坚定不移把雄安新区打造成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践地、国家重大战略的执行者、先进产业的集成地、未来生活模式的展示区，让中国模式和中国方案更有吸引力和影响力。”雄安新区负责同志说。

“近”与“远”的交融，过去与未来的对话，理想与现实的统一——雄安新区建设必将大大超越已有的想象。雄安清醒地认识到，扎实推进疏解任务的落实，是城市立足和发展的现实基础；而瞄准未来进行顶层设计和创新实践，则是其永葆活力、实现“千年大计”宏伟目标的根本路径。这需要雄安建设的每一步既脚踏实地，又仰望星空。

从一张白纸到一幅丹青，雄安新区正在书写人类城市建设史上最激动人心的篇章之一。它的时间诗学，是关于一个国家如何以历史耐心和战略魄力，将千年梦想一笔一划写入当下的伟大叙事中。

双向10车道的雄安街延伸至远方，时间和空间的轴线在这里交汇，传统与现代在这里交融。徜徉其间，畅想未来之城的模样，妙不可言、心向往之。

（《瞭望》2025年第51期）

编辑：戴婧霄