国务院新闻办公室1日举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。财政部介绍财政贯彻落实党的二十大重大决策部署的情况并答问。

2023年积极的财政政策“加力点”在哪里?


近期,联合国及多家机构纷纷上调对2023年中国经济的预期,认为中国有充足的财政空间助力经济稳健增长。中央经济工作会议提出,2023年积极的财政政策要加力提效,让市场充满期待。请问今年积极的财政政策的“加力点”在哪里?如何进一步提高效能?


  财政部部长 刘昆:

  去年年底的中央经济工作会议,对财政政策取向、安排提出明确要求。习近平总书记指出,要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;积极的财政政策要加力提效。


  积极的财政政策加力提效,体现了稳中求进的工作总基调,兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。当前我国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安。应对这些风险挑战,要求我们加大财政宏观调控力度,优化政策工具组合,在有效支持高质量发展中,保障财政可持续和地方政府债务风险可控。


  “加力”,就是要适度加大财政政策扩张力度。加力点主要是三个:一是在财政支出强度上加力。在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上,今年我们将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具,适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模,适当扩大投向领域和用作资本金范围,持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付,向困难地区和欠发达地区倾斜,兜牢兜实基层“三保”底线。


  “提效”,就是要提升政策效能。一方面,完善税费优惠政策,增强精准性和针对性,着力助企纾困。另一方面,优化财政支出结构,更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,有效带动扩大全社会投资,促进消费。同时,加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合,形成政策合力,推动经济运行整体好转。


  积极的财政政策加力提效,涵盖内容很广,这里我想强调以下五项重点:


  一是完善税费支持政策,着力纾解企业困难。综合考虑助企纾困需要和财政承受能力,进一步完善税费优惠政策,突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持,让企业多减一些负担,增添更大的发展动力。


  二是加强财政资源统筹,保持必要支出强度。集中财力办大事,优化政策组合工具,在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资,落实国家重大战略任务财力保障。


  三是大力优化支出结构,不断提高支出效率。党政机关继续过紧日子,不该花的钱,一分钱不花,更好节用裕民。积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制,促进财政资金规范高效使用。


  四是均衡区域间财力水平,促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付,提高地方财力保障水平。推进省以下财政体制改革,健全县级财力长效保障机制。推进基本公共服务保障标准体系建设。


  五是严肃财经纪律,切实防范财政风险。严格财政收支规范管理,健全监督监控机制,拧紧财经纪律的“紧箍咒”。坚决制止违法违规举债行为,遏制隐性债务增量,稳妥化解存量,牢牢守住不发生系统性风险底线。


2023年财政不会在民生支出上退步


大家都很关心今年的财政收支情况,您能不能作一个简要的分析?另外,这种财政收支形式会不会影响今年民生保障等重点支出?


  财政部部长 刘昆:


——从今年的财政收支形势看,综合分析判断,我认为今年经济有望总体回升,体现在财政收入上主要是两个方面的因素。一是经济回升会带动财政收入的增加,二是去年我们集中实施了留抵退税,去年的基数就相应偏低。这两个因素共同影响,为财政收入恢复性增长奠定了基础。但也要看到,我国经济恢复基础尚不牢固,财政收入存在较大不确定性。从财政支出情况看,科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增加,养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障,支持区域协调发展,增强基层“三保”能力,转移支付也需要保持必要力度。


  虽然2023年财政收支矛盾依然突出,但我们不会在民生支出上退步,我们将尽力而为、量力而行,继续加大民生投入力度,尽全力为群众谋好事、办实事,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


  一是深入实施就业优先战略。用好中央财政就业补助资金,支持减负稳岗扩就业。支持促进青年特别是高校毕业生就业,帮助农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业。继续支持开展职业技能培训,缓解结构性就业的矛盾。


  二是优先保障教育事业发展。在过去五年财政性教育经费累计投入21万亿元的基础上,持续健全财政教育投入机制,多年来财政性教育经费占GDP的比重都保持在4%以上。刚才我也介绍了,近几年我国税收占GDP的比重是持续下降的。税收是财政收入的主体,一方面财政收入占GDP的比重在下降,一方面要保持教育经费占GDP的比重基本稳定。所以,这意味着我们过去几年财政性教育经费占财政支出的比重是不断提高的。我们将深入推进义务教育薄弱环节改善和能力提升,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,支持改善普通高中基本办学条件。


  三是提高医疗卫生服务能力。支持做好新阶段疫情防控,健全基本医保筹资机制。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动基本医疗保险省级统筹。


  四是提升社会保障水平。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹。积极推动个人养老金发展。完善生育支持措施和应对人口老龄化财政政策举措。支持刚性和改善性住房需求。我记得之前在这里开发布会,当时有一位记者问起企业职工基本养老保险保障情况,我回答说,无论在全国哪个地方,哪里的企业职工,基本养老保险都能够得到保障。现在,基本养老金能够按照当时说的得到保障。


  五是持续改善生态环境质量,加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,促进重点行业和领域的绿色低碳发展转型。


2023年减税降费“红包”如何延续和完善



刚才刘部长介绍了去年我国全国减税降费超4.2万亿元,创历史新高。请问这些减税降费的“红包”今年如何延续又如何完善?


  财政部副部长 朱忠明:


  2022年,面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策,完善和创新宏观调控,及时果断实施了组合式税费支持政策,培育壮大市场主体,推动经济恢复向好。


  回顾过去一年的减税降费政策,主要呈现以下三个特点:


  一是力度大。全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元,其中增值税留抵退税约2.46万亿元,超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍,力度是近年来最大的。


  二是发力早。大规模增值税留抵退税扩围加力提速,上半年即大头落地。全年存量留抵退税任务提前到二季度集中完成。各项优惠政策早出快出,尽早见效。
  三是更协同。加强协调联动,接连推出小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、减征部分乘用车购置税等一揽子政策,形成纾困合力。


  减税降费政策直击了市场主体的痛点和难点,把这个“肥”施到了企业发展的根上,减负纾困的效果比较明显。我们统计了一下,2022年全国10万户重点税源企业,每百元营业收入税费的负担下降了2.7%,刚才刘昆部长也通报了,去年我国税收收入占GDP的比重下降至13.8%,剔除大规模留抵退税一次性因素影响以后,税负水平约在15%左右,企业的现金流增加了,发展活力增强了,应对风险挑战的韧性更足了。


  2023年,各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。我们将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要,尽快研究明确政策,抓好落地见效,推动形成“水深鱼归”、“水多鱼多”的良性循环。


  一是落实落细现有政策。继续实施好已经明确的减税降费政策,扎扎实实把该减的税费减到位。同时,坚决打击偷税漏税骗税,坚决制止乱收费。


  二是优化完善优惠政策。对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化,让政策红利更好惠及市场主体。


  三是进一步增强政策精准性。突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持,为微观主体发展增动力、添活力。谢谢。


来源:中国网财经 


来源:中国网财经