关于《中共衡水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

（2020年12月30日）

吴 晓 华

受市委常委会委托，我就《中共衡水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现跨越赶超、高质量发展至关重要的五年。制定好我市“十四五”规划和2035年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会精神，谋划和推动我市未来五年乃至更长时期高质量发展的重大举措。

《建议》起草工作始终在市委常委会领导下进行，赵革同志多次就起草工作提出明确要求，常委会会议学习领会习近平总书记关于“十四五”规划编制重要讲话和指示精神，市委、市政府多次召开会议研究我市“十四五”发展重大问题。9月份，市委成立了“十四五”规划建议起草领导小组，抽调力量组成起草专班。市级领导同志组织市直有关部门和专家学者，围绕经济社会发展重大问题开展专题调研，形成了一批重要成果，为起草工作奠定了坚实基础。起草组认真学习贯彻党中央决策部署和省委工作要求，深入研究，专题论证，数易其稿，经市委常委会审议，形成了提交全会审议的讨论稿。

我们坚持开门问计、集思广益，把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来，鼓励广大群众和社会各界以各种方式建言献策，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到建议稿中来。9月30日至10月底，市发展改革委牵头组织开展“我为‘十四五’规划建言献策”活动，通过网站、微信公众号等平台开设规划建言专栏，征集意见建议1000余条。12月22日、23日，赵革同志分别主持召开各界人士座谈会、党外人士座谈会，听取有关专家代表的意见建议，并将建议稿印发各县市区和市直部门征求意见。

在征求意见过程中，各方面对建议稿给予充分肯定，并提出许多好的意见建议，主要集中在产业结构调整优化、创新驱动发展、生态环境建设、基础设施建设、城乡统筹发展、保障改善民生、创新社会治理等方面。对各方面意见建议，市委责成起草组认真研究，逐条分析，能吸收的尽量吸收，有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和专项规划中予以体现。

二、总体考虑和基本框架

建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标对表党的十九届五中全会精神，认真落实省委九届十一次、十二次全会决策部署，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。起草过程中，注意把握了以下原则。一是坚持政治站位和对标对表，将习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯穿全篇，准确把握党中央和省委《建议》的核心要义和丰富内涵，始终保持正确政治方向。二是坚持改革创新和承前启后，认真总结“十三五”规划实施中行之有效的经验做法，健全完善常态长效机制，更加注重深化改革创新和扩大开放，不断开辟创新发展、绿色发展、高质量发展新境界。三是坚持宏观指导和战略引领，侧重提出方向性要求，以定性表述为主，为编制规划纲要和专项规划留出空间，突出建议的宏观性、引领性、指导性。四是坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，聚焦破解发展难题，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策措施，力求形成一个务实管用的规划建议。

建议稿分3大板块12部分56条。第一板块，包括导语和第一部分、第二部分。主要总结“十三五”时期我市全面建成小康社会取得的决定性成就，分析“十四五”时期经济社会发展面临的新形势，提出到2035年的远景目标，明确“十四五”发展的指导思想、主要目标和基本原则。第二板块，包括第三部分至第十一部分。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了思路和重点工作，安排了9个部分45条。主要包括：深入实施创新驱动发展战略，加快创新型衡水建设步伐；加快发展现代产业体系，推动衡水产业振兴；坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略；持续优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化；深化改革、扩大开放，释放内生动力和市场活力；推动绿色发展，打造生态衡水升级版；坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展；保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待；推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安善治新衡水。第三板块，包括第十二部分和结束语。主要阐述坚决维护党中央权威和集中统一领导、强化党的创新理论武装、坚持和加强党的全面领导、扎实推进社会主义政治建设、推动形成狠抓落实工作机制等内容。

三、几个重点问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重要举措。主要有：

第一，关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。新发展阶段、新发展理念、新发展格局是党中央规划《建议》的核心要义。建议稿把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家和省大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展，对“十四五”时期衡水发展的目标方向、重要举措和重点任务等作出明确回答，确定了“三城两基地”功能定位，提出了高标准推进雄安衡水协作区规划建设、全面推进滨湖新区建设，打造“南北创新轴”“东西开放轴”，培育“3+2”市域主导产业体系、“9+5”县域特色产业集群，实施现代种业提升和特色种业创新工程，建设衡水内陆港，开发区“二次创业”等一系列具有衡水特点的重点任务及保障措施，使规划建议更具战略性、针对性和指导性。

第二，关于产业振兴强市、结构调整富民。发展不平衡、不充分是衡水面临的最大问题，经济欠发达是衡水的基本市情，解决这一问题必须牢牢牵住产业项目这个“牛鼻子”，进一步树牢“抓产业项目就是抓发展、以产业项目论英雄”的理念，大抓产业项目、大抓招商引资。同时，衡水作为农业大市，推进农业结构调整，是贯彻党中央和省委重大决策部署促进农业农村优先发展、全面推进乡村振兴战略的重要抓手，也是促进农民增收、实现共同富裕的重大举措。基于以上考虑，建议稿鲜明提出坚持产业振兴强市、结构调整富民，强调全力以赴抓项目、强产业，统筹推进“稳粮食、调结构、减用水、促增收”。

第三，关于深入实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力。党中央《建议》把科技创新放在“十四五”12方面重点任务的首位，提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，彰显了党中央实施创新驱动发展战略、走科技强国之路的坚定决心。步入新发展阶段，我们要实现跨越赶超、高质量发展，比以往任何时候都更加需要科技创新的支撑和引领。建议稿提出加快实施创新驱动发展和科教兴市、人才强市战略，把京津冀科技创新支点城市放在“三城两基地”功能定位之首，把科技创新作为“十四五”经济社会发展9项重点任务的第一项进行阐述，提出了实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划、“院士经济”“科学家经济”等一系列有针对性的措施。

第四，关于持续深化污染防治和生态文明建设。衡水生态基底好，保护生态环境是我们义不容辞的政治责任，也是塑造新发展优势的重要举措。近年来，我市生态建设重视程度之高、污染治理推进力度之大、环境质量改善速度之快前所未有，但任务依然艰巨繁重。我们必须始终坚持生态优先、绿色发展，不断改善生态环境质量，打造生态衡水升级版。建议稿提出，深入实施可持续发展战略，统筹推进“一湖九河”综合治理，巩固拓展蓝天保卫战成果，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，深入开展地下水超采综合治理和农业结构调整两个“三年行动计划”，制定碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。

第五，关于践行以人民为中心的发展思想。民生连着民心，民心是最大的政治。进入新发展阶段，群众对美好生活需要日益增长。我们必须坚持在发展中保障和改善民生，把扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，办好最紧迫的事情、保证最基本的需求、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益。建议稿提出，始终把人民利益摆在至高无上的地位，扎实推进民生和社会事业建设，深化民生实事人大代表票决制，滚动实施民生工程，持续改善居民生活品质，使发展成果更多更公平惠及广大市民。

第六，关于统筹发展与安全稳定。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须树牢底线思维，把各项困难、各类风险估计得更充分，思考得更深入，抓重点、堵漏洞、强弱项，牢牢守住安全发展这条底线。建议稿设置专章对统筹发展和安全进行部署，提出把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局，加快建设更高水平的平安衡水、法治衡水，确保人民安居乐业、社会安定有序。

同志们，审议市委“十四五”规划《建议》是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，进一步集思广益，共同把建议稿修改好、完善好。