目前，衡水高三的学生已经复学，学校实行封闭式管理，如何遥控监管，保障食品安全？防疫期间药店如何管控？复市后餐饮行业如何防范风险？饶阳县通过大胆探索，勇于创新，上线运行了“阳光市场”智能化监管平台，通过线上线下“四位一体”监管体系建设，实现了智慧监管、靶向管控、主体自律、阳光共治，开启了科学高效的疫情防控新篇章。

重点行业监管实现全覆盖

饶阳县与北京金和网络公司合作，投资100多万元上线运行了“阳光市场”监管系统，为智慧监管奠定了基础。

重点行业实现全覆盖。根据监管任务需求，将全县所有学校幼儿园食堂、药房以及部分餐饮单位、食品生产企业、大型商场超市、特种设备使用单位等重点市场主体纳入“阳光市场”，目前已上线358家，打造了全省第一家涵盖食品、药品、特种设备、重点工业产品等四大领域的多业态智慧监管平台。

智慧监管无死角。把“阳光市场”纳入了综合指挥系统，指挥中心大屏幕上实时滚动播放学校、药店、商超等行业的在线监控视频，显示证照信息、疫情管理、饭店油烟指标等31个大数据参数。安排专人在指挥中心对上线主体进行实时监控，重点对药店、商超的通风、消毒、个人防护、进店测量体温等防疫措施落实情况进行监控;对学校复学前后食堂食品安全进行线上监控，对后厨食品加工操作、餐饮具消毒、留样是否规范、学生是否间隔就餐等问题进行线上监管，对发现的问题，执法人员第一时间联系食堂负责人进行整改，有效化解了食品安全隐患，达到了既不影响学校封闭式管理，又统筹做好了疫情防控和食品安全工作的效果。截止目前，通过指挥中心发现问题26个次，要求其立即整改，通报批评5家，责停业整顿2家。通过大数据分析，发现证照临期预警9次，健康证过期2人，已全部整改到位;及时将超标排放的3家饭店移送给生态环境部门，实现了综合治理。

关键环节无盲区。疫情期间，充分发挥“阳光市场”的技术优势，快速上线了发烧监管、员工体温监管、拉网排查等7个防疫功能模块，严格落实各项防疫管控措施，并对发热感冒药销售、人员排查等关键环节实行重点管控。4月中旬，允许药店向本地人售卖感冒类药物后，为及时、准确掌握购药人员信息，药店通过“阳光市场”上传购药人员手持身份证、所购药品的五定照片(照片中同时显示时间、地点、手机号、被拍摄情况、拍照人头像)，确保了信息准、可追溯，执法人员可实时查询购药情况。系统还自动筛查发烧、频繁购药人员信息，并及时推送给卫生健康部门，实现了信息共享。截至目前，共统计上传购买感冒、咳嗽药人员信息850人次。

自改自查覆盖到位

为有效落实市场主体责任，根据行业特点设置了不同的自改自查项目，各市场主体每天针对防疫、食品安全关键节点，通过“五定防伪技术”将自查整治情况拍照上传，目前已进行自改自查3.1万次。

在疫情防控期间，严格要求各药店、饭店等主体每天将场地通风消毒、体温测量、个人防护等情况通过“五定”照片进行拍照上传，监管人员每天通过系统抽查自改自查情况，倒逼各单位认真落实各项防控措施，达到了规范、提升的效果。以饭店和学校、医院、托老机构食堂等为重点，每天将员工晨检、后厨卫生、环境卫生、餐饮具消毒、食品留样、农残快检结果等主体责任落实情况通过“五定”照片拍照上传，督促各经营主体强化食品安全过程把控，确保了食品安全各项工作落到实处。

同时，将各市场主体从业人员1352人全部纳入了“阳光市场”平台，每天进行体温监测，并将体温信息、测量体温的五定照片及时上传。高三复学一周前，学校食堂后厨人员也每天上传体温检测情况，确保了学校食堂防疫安全。

线上线下相融合

坚持以问题为导向，多措并举，精准防控。线上电子巡查，靶向监管。监管人员通过“阳光市场”视频直播、调阅电子信息档案、查看自查自改照片、大数据分析等方式对各监管对象进行线上实时监管，既提升了监管效率，又节约了执法成本，同时还破解了学校封闭后的食品安全监管难题。对发现的问题直接发布线上督办指令，可督促进行立即整改或立案查处。截止目前，执法人员通过手机APP线上巡查，发现问题24次，立即整改3家，立案查处2起，发布督查、督办指令19次。

线下拉网排查，重点监管。对重点行业、重点单位和线上履行主体责任不积极、不到位的经营户实行拉网排查，重点监管。在拉网排查中，根据监管需求，及时设立发布行业排查检查事项，监管情况全部利用“五定”照片拍照上传，监管人员的排查情况在系统中一目了然，可不定时的对监管情况进行监督检查，既保证了监管的有效性，又实现了督查的常态化，有效防止了监管走过场等现象。

 智能违法抓拍，实时监管。监管人员在后台设定好违法行为后，智能摄像头可对违法行为进行抓拍，抓拍后直接推送给执法人员，实现了全天候24小时不间断监管，有效消除了监管盲区，实现了靶向监管、精准治理。截至目前，系统共抓拍各类违法违规行为3起，已经全部进行了整改。

公众与家长共同参与

在门店、学校门口等显著位置全部张贴了二维码，引导消费者、学生家长通过扫码登录“阳光市场”APP，参与到阳光共治上来。“你看，这样用手机一扫，广大消费者和家长非常方便的就可以在线观看后厨的食品加工、卫生清理等全过程，把过去看不见的、封闭式的厨房、操作间从幕后搬到了屏幕上。”饶阳县市场监督管理局工作人员展示着在手机上的操作过程，把食品加工场所“晒”了出来。之后，消费者、学生家长通过“用户评价”功能，对环境、品质、服务等进行五星评价；通过“直通企业负责人”及时反映个人意见和发现的问题。

这些举措，充分调动了社会公众、学生家长的参与积极性，实现了由少数人监管多数人，向多数人监管少数人的转变，促使市场监管真正实现了群众参与、共治共享。

记者：杜将 通讯员：张书勃