肖乐律师  北京市万商天勤（南京）律师事务所

今年1至5月，6500余起。平均到每一天，全国公安机关要破获40多起制售假劣肉制品案件。这组来自公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局的数字，折射出2026年食品安全打击行动的力度。法治日报同月的报道覆盖范围更广：前五个月全国公安机关共立案侦办食药环和知识产权犯罪案件3.7万余起。行动的起点是2026年初公安部党委的一次专题会议，治理制售假劣肉制品问题被列为重大民生实事，随后公安部牵头会同农业农村部、市场监管总局成立部际联合专班，建立专项工作机制，明确要求“将部门联动一贯到底”。

对此，北京市万商天勤（南京）律师事务所肖乐律师结合公开信息和行业观察，对此次打击行动的背景、路径和法律适用问题进行了梳理。

肖乐注意到，此次大规模打击行动并非凭空而来，而是建立在前期一系列标志性案件的查处基础之上。

据公开报道，2025年7月，北京市海淀区市场监管局接到消费者投诉，称在某平台“甜颜情书蛋糕”店铺购买的生日蛋糕存在食品安全问题。执法人员调查发现，这家宣称坐拥378家连锁门店、月销过万单的“大品牌”，北京地区20余家店铺全部没有实体店，经营许可证号均为伪造。案情上报后，市场监管总局于2025年8月提级调查，从全国抽调200余名执法骨干组成专案组。

肖乐介绍，专案组全程追踪订单流转轨迹后发现，消费者下单后，“幽灵店铺”将订单挂单至转单宝平台出售，三家接单商家低价竞标，报价最低者中标制作。以消费者支付252.3元的6寸奶油蛋糕为例，“幽灵店铺”赚取121.9元，电商平台收取服务费50.4元，实际制作蛋糕的商家到手仅76.8元。

专案组最终查出重庆转单宝和安徽寻梦两大主力转单平台，累计发现违规转包蛋糕订单超360万单，涉及拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫7家电商平台，挖出“幽灵店铺”6.7万余家。据肖乐了解，2026年4月17日，市场监管总局依法对7家电商平台开出35.97亿元罚单，对7家平台法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

肖乐指出，“幽灵外卖”案件尚未消化，假劣肉制品问题又浮出水面。据法治日报报道，2026年4月9日至10日，上海市市场监管局执法总队与上海市公安局食药环侦总队联合行动，对闵行区、普陀区、宝山区、浦东新区的6家网络餐饮单位突击检查，发现这些店家使用马肉、猪肉等非驴肉原料加工成“驴肉火烧”“驴肉粉丝汤”对外销售，查获涉案食品约56公斤，涉案金额44.8万元，其中5家因涉嫌犯罪被移送公安部门。

据这位律师观察，几乎同一时期，成都龙泉驿区市场监管局对“米兰西饼”品牌蛋糕店展开排查，查了7家线上门店，仅3家有实体制作门店，两家完全没有线下场地，还有两家大门紧锁。执法人员溯源后发现，所有“幽灵店铺”的订单全部由3公里外的其他门店赶工制作再配送。

肖乐律师分析，上述案件虽然类型不同，但呈现出高度一致的特征：线上化，即借助外卖平台、电商平台完成交易；隐蔽化，即用虚假地址、伪造证照逃避监管；链条化，即从生产、加工、运输到销售形成完整犯罪网络。“幽灵外卖”解决的是“入口”问题，让无资质商家上线经营；假劣肉制品解决的是“内容”问题，用廉价原料冒充高价肉类。两者叠加，构成了当前食品安全犯罪的基本面貌。

据公安部食药环侦查局公开信息，肖乐律师指出，此次打击依托的是“昆仑”主动侦查打击模式，区别于传统的“接报受理”模式，公安机关通过大数据筛查、资金流向追踪、物流信息倒查等手段主动发现犯罪线索。针对节日市场，公安机关专门部署打击“元旦春节”“五一端午”等时段的食品安全犯罪，同时广辟线索来源，发动群众举报线索2000余条。

肖乐介绍，全链条打击是此次行动的核心策略，从养殖屠宰、生产加工、流通销售到终端消费，每个环节都不放过。据公开报道，广西在专项治理中明确，涉嫌犯罪一律移送公安，整治范围覆盖肉制品生产、批发零售、餐饮、网络销售全环节，重点瞄准农村集市、农贸市场、学校周边、网红直播间等区域。湖南则将“四不两直”暗访抽查常态化，每月下沉一线，对食品生产经营主体开展全覆盖排查。

肖乐还注意到，跨区域协作是此次行动的另一个显著特征。假劣肉制品犯罪往往跨省作案，原料在一个省采购，加工在另一个省完成，通过物流发往全国各地。为此，部际联合专班明确要求“指导条线将部门联动一贯到底”，公安部部署重点地方公安机关开展护航食品安全“打防管建控”“五位一体”工作体系建设。据公开数据，公安机关还向纪检监察机关通报了一批相关违纪违法问题线索，省级公安机关向相关行政部门、学校等发送公安建议书、提示函1000余份。

“全链条打击”难在哪里

在案件数量井喷的同时，肖乐律师指出，一些法律适用层面的问题也逐渐显现。以上述上海6家餐饮单位肉制品掺假案为例，5家因涉案金额达到入刑标准被移送公安，但从行政违法到刑事犯罪，中间隔着的不只是金额门槛。

肖乐介绍，主观明知的认定是实务中绕不开的问题。生产、销售不符合安全标准的食品罪要求行为人主观上具有故意，生产、销售有毒有害食品罪同样如此，但犯罪嫌疑人很少主动承认“我知道这是假的”。在成都“米兰西饼”案中，经营者辩称只是“线上接单”，实际制作由其他门店完成。在上海“驴肉”案中，商家用马肉、猪肉冒充驴肉，进货价格远低于正常驴肉价格。肖乐指出，这可以推定其主观明知，但推定的标准如何把握、证据链条如何闭合，仍然是辩护律师的重点攻防区域。

据肖乐观察，实务中主观明知的认定通常依赖间接证据：进货价格是否明显低于市场正常价格，进货渠道是否正规，是否索取了检疫证明和进货凭证，从业人员的专业背景和行业经验如何。这些因素综合考量，才能形成完整的证据链。肖乐表示，对辩护方而言，如果犯罪嫌疑人确实是链条末端的“小角色”，比如只是接了代工订单的蛋糕店，其对上游掺假行为是否知情，就是一个有辩护空间的争点。

共同犯罪的界定是另一个争议焦点。肖乐律师指出，“幽灵外卖”系列案中，涉案主体远不止店铺经营者。转单平台提供技术支持，电商平台提供流量入口，物流方负责配送，这些参与者是否构成共同犯罪，在刑事层面问题更加复杂。市场监管总局在处罚决定中已经明确，电商平台涉嫌“未依法履行资质审查义务”，转单平台涉嫌“为违法转单提供技术支持”。肖乐介绍，平台是否“明知”入驻商家使用虚假证照，如果平台只是“应知而未知”，能否追究其刑事责任，这些问题在实务中仍有争议。

肖乐律师表示，《中华人民共和国刑法》第二百八十七条之二规定的帮助信息网络犯罪活动罪，为追究平台和技术提供方的刑事责任提供了路径，但该罪要求“明知他人利用信息网络实施犯罪”，“明知”的证明标准仍然是一个争议焦点。据肖乐介绍，2026年3月20日即将施行的《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，进一步明确了平台的核验义务，未来可能为平台刑事责任的认定提供更清晰的依据。

据肖乐分析，第三个难点落在鉴定意见的审查环节。何为“假劣”？用马肉冒充驴肉，得靠源性成分检测才能坐实。然而，鉴定程序走没走对、检材来路是否可靠、检测方法经不经得起推敲——这些恰恰是庭审中控辩双方反复交锋的地方。上海警方在6家餐饮单位查获涉案食品约56公斤，肖乐律师指出，这56公斤检材从提取、保管到送检，每个环节的操作是否规范，都会影响鉴定意见最终能否被法庭采信。值得注意的是，广西在专项治理中试水“互联网+AI透明车间”非现场监管模式，通过打通追溯系统，实现肉类从养殖到餐桌的全程可追溯——这类技术手段的升级，有望从源头上破解检材溯源难题。

直播带货、跨境电商、预制菜成下一个靶点

公安部食药环侦查局有关负责人在公开表态中明确，下一步将“持续推进制售假劣肉制品治理”。肖乐律师根据自己接触到的行业动态和案件走向，梳理了三个他认为接下来执法会重点聚焦的领域。

第一个是直播带货。这条赛道的食品安全问题，比外界想象的要严重。抖音电商在2026年4月披露了一组内部治理数据——仅近三个月，平台处置违规达人账号8087个、违规店铺1696家，封禁违规商品逾7143个，并协同相关部门抓获犯罪嫌疑人31名。肖乐律师提到几种典型手法：有人把猪肉切割后冒充牛肉，注册多个账号，挂上“散养精选牛腩”之类的标签售卖；还有人以鹌鹑蛋泡醋精炮制假鸽子蛋。更早之前，2025年湖北来凤县查办的一桩案子很有代表性——杨某某等三人通过直播销售未经检验检疫的私宰猪肉，涉案金额达45万余元，最终被法院以非法经营罪定罪处罚。

第二个方向是跨境电商。这两年跨境电商体量膨胀得很快，但进口食品的监管链条天然就长，虚假报关、以次充好、走私入境——这些行为一旦叠加到食品领域，查处的复杂度远超国内案件。取证往往涉及境外供应商，链条横跨海关、市场监管多个部门，追溯难度大。在肖乐看来，这个领域接下来大概率会冒出更多案件。

第三个是预制菜。肖乐律师说，这个行业跑得太快了，快到标准还没跟上。原料来源不明、添加剂使用不规范、冷链运输中途断链，这些问题已经开始集中暴露。预制菜领域的国家标准仍在制定完善中，刑事打击的法律适用尚需进一步厘清，但肖乐注意到，监管层收紧的信号已经很明确了。

公安部食药环侦查局有关负责人表示，公安机关将继续以“昆仑”模式为牵引，对食药环和知识产权领域犯罪保持主动进攻态势。从35.97亿元的“幽灵外卖”罚单到6500余起假劣肉制品案件，2026年的食品安全打击行动仍在持续推进中。

（以上内容系普法性质，不构成针对具体个案的法律意见）