“十四五”时期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对改革开放提出新的更高要求。

市第五次党代会工作报告提出，衡水发展关键一招是改革开放，根本出路在改革开放。要着眼服务和融入新发展格局，在改革开放上出大招、出实招、出硬招，持续释放红利、激发活力。

【报告要点】大力实施扩大内需战略

【报告解读】

党的十九届五中全会坚持把扩大内需作为战略基点，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署，为推动高质量发展、实现“十四五”规划和2035年远景目标指明了主攻方向。

对此，市第五次党代会工作报告提出，要聚焦京津两大市场，发挥产业优势，实施增品种、提品质、创品牌行动，提升衡水产品、衡水服务的竞争力、影响力。充分发挥“两新一重”建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，助推供给结构迭代升级。发挥区位优势，推进物流基地、公路站场等规划建设和升级改造，以衡水国际陆港项目建设为支撑，着力打造京南综合交通枢纽。

加快融入新发展格局，未来五年，我市将不断完善政策支撑体系，打破行业垄断和地方保护，推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。实施内外销产品同线同标同质工程，完善内外贸一体化调控体系，充分利用国内国际两种市场、两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，构建国内大循环、国内国际双循环的重要节点。挖掘消费潜力引领供需升级，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，把扩大消费同改善人民生活品质有机结合，打造最具成长潜力的消费目的地。

以固本培元、改善民生为导向，未来五年，我市还将加大补短板、强弱项力度，加强“两新一重”基础设施建设。建设“宽带衡水”，启动5G网络规模化部署，推进物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，到2025年，建成光缆长度1.1万公里，5G基站8500个。构建融合基础设施，持续丰富“数字基建”应用，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域应用。部署创新基础设施，在新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域，重点建设一批创新基地和创新平台。同时，加强新型城镇化基础设施建设，优化城区交通网络，实施主城区道路畅通工程，打通城市断头路，加快市政基础设施建设，积极推进衡水高铁南站建设，加快发展轨道交通，构建多层次公路网络，打造京南综合交通枢纽。

【报告要点】深入推进全面深化改革

【报告解读】

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动高质量发展的根本动力。“十四五”时期改革也面临新的任务。报告提出，要拓展省级综合配套改革成果，深化产业发展、科技创新、营商环境、城乡融合、对外开放、生态文明、民生保障等领域体制机制改革，全力打造综合改革升级版。推进改革惠企、改革惠民，加强顶层设计，树立需求导向，市场主体和人民群众哪里不满意就改哪里，哪里问题最多就重点改哪里，切实提升市场主体和人民群众的改革获得感。

以创建综合改革试验市为抓手，我市将坚持问题导向、目标引领，切实加强改革举措的系统集成、协同高效，在更高起点、更高层次、更高目标上大力推进新一轮综合改革。具体来说，将以推进市域治理体系和治理能力现代化为主轴、以制度建设为主线、以系统集成为手段，采取清单批量授权和配套政策支持的方式，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，在深化“放管服”改革、激发市场主体活力、推动要素市场化配置、创新科技体制机制、促进城乡融合发展、深化京津冀协同发展、推动生态环境治理、创新公共服务供给等八个方面开展试验，创建集成改革示范区。

【报告要点】锲而不舍优化营商环境

【报告解读】

围绕进一步优化营商环境，报告提出，深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批改革，巩固拓展“标准地+承诺制”和“一会三书一证”改革，深化“互联网+政务服务”，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发创新创业创造活力。坚持“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”，对企业和项目开展主动服务、及时服务、热情服务、精准服务、上门服务，深入治理“神经末梢”的微腐败，对损害衡水发展环境的人和事“零容忍”、坚决说不。

在下一步改革过程中，我市将全面实行政府权责清单制度，持续推进简政放权，实施“精准放权”“协同放权”，进一步激发市场活力和社会创造力。实施涉企经营许可事项清单管理，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，全面清理规范涉企经营许可事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批改革，实施审批流程再造，持续压缩审批时间。推进企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面落实告知承诺制。巩固拓展“标准地+承诺制”和“一会三书一证”改革，试点行政审批告知承诺制，完善项目审批手续，推行容缺受理承诺，探索建设项目水电气暖现场一次联办模式，实现服务市民和市场主体“秒报秒批”。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。同时，我市还将进一步加快县乡两级审批服务标准化建设，2022年先期完成县级全域行政审批服务省级标准化试点创建，实现行政许可审批的可预期、可操作、可验证、可考核、可监督。加强市、县、乡、村四级政务服务体系建设，加快推进乡镇（街道）行政综合服务中心和村（社区）综合服务站标准化、规范化建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，多措并举打通基层群众办事的“最后一公里”。大力推进“互联网+政务服务”，到2025年，基本实现行政审批事项“全程网上办”。实施企业开办提速行动，全面开展企业开办“网上办、及时办、联合办、一日办”。

【报告要点】持续扩大对外开放

【报告解读】

开放带来进步，封闭必然落后。就持续扩大对外开放，报告明确提出，要抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设机遇，深入对接我省沿海经济带建设，深化重点领域协同，在创新转化、制造协作、服务拓展、文化交融、要素循环等领域取得更多标志性成果，加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路等重大基础设施建设。

报告提出，以打造“东西开放轴”为统领，大力实施东出西联对外开放战略，深入对接“一带一路”，提升利用外资水平，支持外贸企业培育自主知识产权产品和自主品牌，推动出口基地优化升级，办好一批专业性、国际性展会，大力发展跨境电商，培育开放型经济新动能。

围绕打造“东西开放轴”，今后五年，我市将依托区位交通优势，向东连接天津港、黄骅港和青岛港等临近出海口，向西近接石家庄机场航空口岸、正定自贸片区等枢纽平台，深度融入“一带一路”、深入对接RCEP（区域全面经济伙伴关系）领域合作，打通连接中欧班列的运输通道，实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放。以深州、安平等县市为重点向西联动省会，以景县、故城等县为重点向东南积极对接德州、济南，以武邑、武强、阜城等县为重点向东北对接沿海经济带，围绕本地特色产业，积极融入区域产业链、价值链，推动区域产业联动发展。依托“一港三基地多园区”，打造国际合作和竞争新优势的“桥头堡”。“一港”，即衡水国际陆港，建设冀东南地区中欧班列集散地及始发站，提升进出口贸易企业产品商品流通时效，深化与沿海重要节点城市的经贸合作。“三基地”，即建设安平丝网基地，打造世界丝网中高端产品研发与生产中心；发挥故城机场区位优势，培育京南空铁物流产业基地，打造冀中南、鲁西北综合交通物流枢纽；建设枣强大营裘皮基地，打造全国裘皮时尚创新中心、产品展交中心、信息集散中心、对外开放先行区。“多园区”，即加快推进武强经开区国际乐器文化产业园、阜城经开区北京中华老字号食品产业园等中外合作园和省际合作产业园建设，培育枣强经开区大营国际裘皮产业园、深州经开区北京绿色家居产业园等中外、省际合作产业园。

摄影 陈康 陈月振