秦皇岛：统筹做好“河海齐清”大文章以“四化”推进水环境高质量治理

近年来，秦皇岛市坚定不移践行习近平生态文明思想，率先开展河湖长制等“牵牛鼻子”改革，大力实施陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理模式，着力推进水环境治理制度化、一体化、法治化、普惠化，一个个水生态“顽疾”被治愈，水环境质量持续稳定向好、指标大幅改善，地表水质优良比例和19个入海河口断面达标率分别从2018年的60%、63.2%提高到2020年的80%、100%，全面消除劣Ⅴ类断面，13条主要入海河流达到Ⅲ类及以上水质标准，北戴河主要海水浴场达到一类海水水质、连年实现“历史最好”目标，呈现河海水清、岸绿景美的生态画卷。

秦皇岛大力推进水环境高质量治理，绘就河海水清、岸绿景美的生态画卷。

一、坚持完善协同联动机制，着力推进水环境治理进度化。

按照“治海先治河、治河先治水、治水先治岸、治岸先治源、根本在治人”思路，推动水环境综合治理体制机制改革，构建“河长牵头、党政齐抓、部门联动、群众参与”的水环境治理新体系，最大程度整合执行力、提高治理效能。一是建立河湾林治理领导机制。严格落实河长制、湖长制、湾长制，压实属地责任。2015年在全省率先推行河长制，市委主要领导亲自兼任戴河市级河长。2017年在全国率先开展“湾(滩)长制”试点工作，与河湖长制充分衔接。2019年在全省率先成立河湖长制工作领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，分管副市长任办公室主任。2020年在全省率先启动“林长制”工作，全面加强森林和湿地资源保护。二是建立河湾常态化巡查机制。建立健全《湾长制巡查制度》《落实河湖长制考核问责制度》等一系列配套工作制度，各市级河(湖)长发挥示范带动作用，从河口到源头、从干流到支流、从岸上到岸下，用脚丈量、不落一米，常态化踏查分包河流。特别是旅游旺季期间，加密巡查频次，确保流域内每一片区都有人管、管得住、管得好。三是建立水环境长效管护机制。将市域内所有河流及流域范围内的支流、水库、坑塘、沟渠和湿地等全部纳入管理网格，构建“分工系统、标准一致、条块结合、全流域包干”的网格化管理责任体系。健全旅游旺季生态环境保障指挥中心运行机制，制定“五位一体”长效督导机制，完善巡查通报、部门联动、督查督办、无人机巡河等八项机制，推动“定期巡查+定向督办”常态化。2018年以来安排财政专项资金3000余万元用于表彰奖励和村级河长补贴，充分调动各方履职积极性。

石河天蓝水碧犹如一幅美丽画卷。

二、坚持创新共建共治格局，着力推进水环境治理一体化。

把入海河流、近岸海域作为一个整体，强化源头管控，治理面源污染，加强水质监测，集中“治乱”、精准“治病”、彻底“治根”，全面推进工业污水达标排放和城乡生活污水无害化处理全覆盖，不让一滴污水进河入海。一是严把企业项目引进环保关。严格实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、环保天花板“限用”，不符环保要求的项目一个不上，倒逼绿色转型、低碳发展。强力推进节能减排、产业聚集、企业入园，全市工业企业基本实现达标排放，重点行业企业全部实现超低排放，“十三五”去产能任务提前超额完成，“散乱污”企业基本出清。二是精准监管整治入河入海排污口。建设水生态环境管理及决策指挥平台，充分应用在线监控、红外视频、无人机飞检等科技手段，及时发现“四乱”问题、动态预警、精准执法。严格排查整治工业园区、生活、农村面源等污染源，加强海水养殖和垃圾污染防治，推进岸电设施建设和船舶港口治污，强化断面管理，确保水质有效提升。实行“一河一策”“一断面一对策”及入海、入河排污口“一口一册”台账管理，逐一梳理成因、制定方案、明晰责任，由河湖长推动盯办落实。投资28亿元，新增污水处理能力16万吨/日、污泥处理能力300吨/日，污水处理率提高到97%，污泥无害化处置率达100%，全市11家城镇污水处理厂出水水质达到一级A及以上标准。三是全面改善区域生态环境。大力植树造林，全市新增营造林面积236万亩，林木覆盖率由2015年45%提高到60%，市域湿地保护率达68%。在全省率先实行“村收集、乡转运、县处理”农村生活垃圾治理市场化模式，规模养殖场100%配建粪污处理利用设施，农村垃圾处理与河道保洁实现一体化、全覆盖。开展裸露地块整治行动，城区429个共1.68万亩“撂荒地”变成了赏心悦目的“微景点”，不断优化河海水域相邻区的生态环境。

夜晚的大汤河景色宜人。

三、坚持强化依法治水手段，着力推进水环境治理法治化。

充分运用法治手段整治突出环境问题，让警钟长鸣、环保利剑高悬，推动传统末端治理向依法治理转变，体现政策措施的完整性、一致性和连贯性，标本兼治，长治久清。一是开展环保立法。先后制定《海水浴场条例》《沿海防护林条例》等多件地方法规，《海岸线保护条例》进入审议程序，《水污染防治办法》正加快立法进程，逐步将水生态环境治理纳入法治化轨道。二是强化法治手段。全面落实最严格的水资源管理制度，成立环境资源法庭，设立“河道警长”，常态化开展部门联合执法。2020年对环境违法行为实施行政处罚612件，罚款3800万元，查封扣押案件16件，移送拘留案件7件，查处污染环境犯罪2件，保持高压严打态势，形成强大震慑效应。三是坚决铁腕治污。紧盯入海河流沿线村庄纳污坑塘、黑臭水体、污水垃圾收集处理等重点治理任务，通过旬通报、下达总河湖长令等方式强力整治河湖乱象，558个“四乱”问题动态清零，关停取缔拆除涉水重污染企业221家，封堵整治排污口1764处。突出区域重点，针对滦河河道管理范围内违建问题，锚定清零目标实施攻坚，共拆除工矿企业、养殖场等涉河违建124处、52万平方米。

排洪河富家营湿地实现水体净化。

四、坚持树牢治水为民理念，着力推进水环境治理普惠化。

把握人民群众的新期待，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，统筹生产、生活、生态，着力解决“慢性病”“老毛病”，在水环境治理上知重负重、任任相继、久久为功。一是不断满足人民对优美水环境的需要。积极推进“海绵城市”创建工作，加强水生态涵养项目建设，累计投入20.5亿元，因地制宜建设人工湿地，实施27个河湖生态治理项目，对6条河流的主、支流进行水源补给和生态净化，完成生态补水7382万立方米，盘活城市水系网络，促进河湖生态系统恢复和生物多样性保护。科学清淤疏浚，利用湿地保护净化水体，实现黑臭水体长治久清。2021年计划实施碧水工程项目15个，投资14.9亿元，促进入海河流水质稳步提升。二是不断满足河流沿线产业发展需要。推进生态产业化和产业生态化，强化水环境治理与产业发展、乡村振兴相结合，加大河流沿线产业结构调整。流转河岸土地48万亩，发展特色经济林、花卉苗木、生态旅游，建成景观型中草药园区等一大批绿色产业项目。三是不断满足沿岸群众增收致富需要。实施坡耕地水土流失综合治理、河道综合治理等工程，借势打造北戴河民宿、戴河生态园、花果山景区等一大批乡村旅游景点和昌黎县葡萄酒产业、北戴河艺术村落、大新寨镇域旅游产业等乡村振兴示范区，助推农业产业结构调整，促进旅游业由传统观光型向休闲度假型转变，促进生态资源转化为生态资本、生态红利，形成“生态改善—群众受益—全民参与—河海环境更好”的良性循环。