“苏义村集体9宗土地流转交易，现在开始起拍！”“第3宗16.4亩标的价400元，成交价810元！！”“第4宗9亩土地，700元一次，700元两次，700元三次，成交！”……这是不久前发生在衡水市高新区苏正办事处激动人心的一幕。当天，由衡水市供销社农村产权流转交易中心主持的苏义村集体9宗土地流转出租竞价会进行得热火朝天。

此次竞价的标的为苏义村集体9宗166.4亩土地，标的金额为31.96万元，经过14名意向受让人48轮竞价，最终5人中标，成交金额47.41万元，为集体增收15.45万元，溢价率为48.34%。其中，第3宗16.4亩标的价400元，成交价810元，溢价率高达102.5%，村民们纷纷拍手称快。

看着村民们满意的样子，农村产权流转交易中心工作人员欣慰地笑了。农村产权流转交易业务开展时间并不长，却帮助很多集体和个人实现了增收，同时有效规避合同签署和后期经营中的潜在风险，受到广大农民群众的支持。

大势所趋 互利共赢

当前，我国农村集体经济组织积累了大量资产，亟需盘活并加以利用，但因为缺乏一个官方专业信息平台，出让方和受让方信息不对称，导致部分集体资产或闲置、或以明显低于市场价、或不利于集体经济发展壮大的价格进行交易。同时，一些农业农村投资人和拥有资源、资产的村民及集体经济组织，对流转交易中的潜在风险预判不足，对欠规范、潜规则交易行为产生的不良后果估计不足，频现的经营风险和经济纠纷、上访告状等，成为亟待解决的问题。

为规范农村产权流转交易行为，保障交易主体的合法权益，推动农村生产要素有序流动，2019年，河北省政府办公厅印发了《河北省农村产权流转交易管理办法》（冀政办字〔2019〕63号），提出坚持为农服务宗旨，建立农村产权流转交易中心，流转交易中心由供销合作社负责建设运营，自然资源、水利、农业农村、政务服务管理、市场监管、林业和草原等部门对相关流转交易业务进行指导。衡水市人民政府办公室于2019年12月下发出《关于印发衡水市农村产权流转交易中心和农村产权流转交易监督管理委员会组建实施方案的通知》（衡政办字〔2019〕52号），拉开了我市全力推进农村产权流转交易工作的序幕。

河北省是全国率先由供销社主导构建全省农村产权交易体系的省份，没有经验可循，截至2019年底，衡水市农村产权流转交易工作位居全省末位。如何找到有效推动这一工作的突破口，成为衡水市供销社必须破解的难题。面对困境，衡水市供销社党组静下心来研究政策，扑下身子了解市场，集思广益，最终总结提炼出“党政重视、政策引领、全员参与、全程监管”十六字方针。

“想要更好地开展农村产权交易工作，我们首先要弄懂这几个问题：对供销社本身来说，为什么要推进这项工作？怎样才能提供更好地服务？对服务对象来说，怎样让广大农民了解并认可这项工作？这项工作能给他们带来怎样的好处？”衡水市供销社负责人告诉记者，“这几个解决了，就解决了内在驱动力和外部条件的问题，实现的是供销社和村集体、农民的多赢，是经济效益、社会效益、政治效益的共赢。”

供销社经历了多年的演变，传统的服务方式、服务市场基本丧失殆尽，农村产权流转交易是为农服务方式的创新和拓展，既是供销系统回归经营服务主战场的内在需要，又是推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入的外在需求。作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，作为直接为农服务的重要载体，供销社应时而动，顺势而为，完全有必要承担起由政府授权的这项工作。

那么，农村产权流转交易究竟是个什么样的存在呢？简而言之，它是一个全新的交易市场。过去，农村的房屋、农民种的地以及拥有的农村集体经济股权不可以抵押，形不成可交易的产权；现在，农村的房屋和土地只要确定了产权，就可以进行交易，就可以由资源变资产、资产变财产。农村产权流转交易中心就是依法依规为各类农村产权交易提供公开、公正、规范的公共服务的公益性的服务平台，为农村各类主体提供信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等服务。通过这个交易平台，农村的沉睡资产被激活了。

大刀阔斧 改革创新

“为了促进农村产权流转交易工作的开展，河北省供销社做好了省、市、县三级网上农村产权交易服务平台，实现免费资源共享。”市供销社负责人表示，“平台有了，当务之急就是把市场建起来。”

思路决定方向，行动决定结果，说干就干。首先要把框架搭起来。市供销社积极向上级汇报、请示，在市委、市政府的大力支持下，衡水市成立了主管副市长牵头、市供销社等为成员的领导小组。市委、市政府相继召开会议，逐一化解影响交易的重点、难点、堵点问题，并就共性问题主导下发了《关于加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》，协调8个县市区农村产权流转交易中心入驻政务大厅或公共资源交易中心，衡水市在全省率先全部实现了交易中心、交易场所、从业人员、运营经费“四落实”，这些都为农村产权流转交易工作提供了坚强保障。

框架搭起来了，经络也要畅通起来。做好农村产权流转交易工作，必须有相关“硬核”政策为支撑。市委、市政府先后制定《关于加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》《农村产权流转交易管理办法》等文件，明确农村集体产权、供销社产权必须全部进入农村产权交易中心交易，并制定了全市的目标任务、工作步骤、保障措施。其中，《关于加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》，既体现了上级文件精神，又本着“跳一跳摘桃子”的精神，具有较强的针对性、可操作性和原创性、可复制性，为全省第一个市级“一个屋顶下、多个服务厅、多品种交易”平台的打造成功，提供了政策支撑。

在市级层面的推动下，各县、市、区也积极行动起来，他们外出取经，向下调研，相继出台了一系列含金量较高的文件。其中，深州市研究出台的《深州市农村集体资产资源全部进场交易的实施方案》，指导思想鲜明，任务目标明确，政策措施有力，有突破、有创新，为引领全市农村产权流转交易工发挥了积极作用。

框架为骨，经络畅通；万事俱备，只欠东风。如何去推动这一工作呢？衡水市供销社负责人明白，农村产权流转交易工作是一项系统工程，必须靠全员参与，共同推进。于是，市、县、乡（镇）、村，从上到下，所有工作人员都被调动起来，大家一级一级，各司其职，密切配合，形成一股强大的合力，为了共同的目标努力着。

主管此事的市领导多次深入武邑、阜城等地调研指导工作，武邑县、深州市等政府领导也是经常深入基层一线，破解难题。作为农村产权流转交易工作的监管机构，各级农监委始终把这项工作抓在手上，落在实处。衡水市农监委多次组织市农业农村局、供销社等部门深入13个县市区调研指导，组织召开了全市农村产权流转交易市场建设动员培训视频会等会议。市直各成员单位在文件制定、部门监管、审核审批等方面主动作为，密切配合。全市各乡镇、村不等不靠，全部提前完成了建站、设点和规范提升工作，为流转交易工作奠定了基础。

外树形象 内下苦功

作为农村产权流转交易的承办部门，衡水市各级供销社更是始终把农村产权流转交易工作作为服务“三农”、助力乡村振兴的突破口，倒排工期、挂图作战，强力推进。

农村产权流转交易作为一项新生事物，要想让人们充分享受这一政策红利，首先要提高它的知晓率。衡水市供销社积极组织召开农村产权流转交易市场建设培训动员会，加大宣传力度。全年报刊登载宣传资料20多期，微信公众号发布信息500多条，赶集、走村串户7000多人次，发放宣传资料7万多份。深入人心的宣传，让广大农民群众、基层干部对农村产权流转交易工作有了新的认识，提高了农村资产入场交易的可能性。

打铁还须自身硬，再好的外部条件，如果没有业务素质过硬的工作人员，效果也只会事倍功半。为了培树专业人才，衡水市供销社积极开拓“走出去，请进来”的路子。走出去：市供销社先后组织、指导桃城区、武邑县、阜城县、枣强县、武强县安平县等县市区，到省农村产权交易中心、河间市、栾城区、清河县等地参观学习，取长补短。同时，组织各县市区到武邑县、深州市等地观摩学习，推动本市内部人员之间相互促进，共同提高。请进来：多次邀请省农村产权流转交易中心相关专家来衡举办集中培训，培训人员500多人次；同时，外派市交易中心人员到各县市区举办培训班，逐级传授，做到人员培训全覆盖。据统计，2020年，县级供销社开办培训班8期，培训人员400多人，乡镇村“两委”等人员培训班88期，培训人员4000余人。

典型带动，是打开工作局面的钥匙。市供销社充分发挥典型的引导作用，从政府推动、部门主动、创新驱动、群众发动等角度，分别培树了深州、武邑、阜城、枣强及武强镇等5个典型，通过典型引导推动各层面工作开展。

各地活动开展得如火如荼，作为推动者的市供销社工作人员也闲不下来，他们配合市农监委，对13个县市区加强督导调研，实行月报告、季调度、半年总结工作制度，及时总结经验做法，每月通报工作进展情况，对工作中出现的问题及时帮助协调解决。

一件事情要想做得长远，就必须将权力扎进制度监管的牢笼。农村产权流转交易工作涉及部门多、牵涉层次多、服务对象多，稍有不慎就会出现问题，必须有全方位、全领域、全过程的监管做保障。为此，市供销社最大限度发掘地方政府、农监委全面监督和职能部门条条监督、环节监督的职能，对交易平台、交易业务、交易资金、交易档案、工作人员等实行全链条监管，推动行业发展和行业自律，维护行业形象，培树行业文化。

逆势而上 全面开花

“2020年，农村全权交易工作由上年的全省末位跃居全省第二，交易总额2.59亿元”“做到了起步晚、起点高、推进快、效果明”“典型经验得以在全省推广”……一分耕耘一分收获，经过一年来的努力，衡水市农村产权流转交易工作发生了根本性变化，整体工作全面开花。

交易机构实现突破：建立乡级服务站120个、村级服务点4994个，规范率分别达到100%，提前两年完成省定工作目标。交易业务全面铺开。截至2020年底，交易业务2190宗，交易面积4.1万亩。经济效益彰显：既使农村资源、资产和其他市场要素实现健康有序流转，又打开了农村产权抵押通道，为实现农民富裕富足开辟了新途径。政治效益初显：产权交易推进力度大的村庄基本解决了“集体空壳、班子空转、服务空白”的问题，增强了村“两委”的公信力、凝聚力，缓解了“干群矛盾”，巩固了党在农村的执政基础。

民心之所望，改革之所向。身处深化改革浪潮中的衡水市供销合作社将根深扎农村，将枝叶伸向市场，使供销社这棵大树重新焕发勃勃生机的同时，也让农村农业发展迸发出新活力……