中共衡水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月30日 中国共产党衡水市第四届委员会第八次全体会议通过)


中国共产党衡水市第四届委员会第八次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会、十二次全会精神,就制定我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标,提出如下建议。


一、把握新发展阶段的新特征,奋力开启新时代全面建设经济强市、美丽衡水现代化新征程


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代全面建设经济强市、美丽衡水的关键五年。我们必须胸怀“两个大局”,深刻认识国内外形势新变化,把握我市经济社会发展阶段性特征,科学制定我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。


1.“十三五”时期我市全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年,面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,着力推进“五个衡水”建设,各项事业迈出坚实步伐。一是“两个翻番”目标圆满完成。全市生产总值、居民人均可支配收入如期实现翻番目标,“十三五”规划《纲要》确定的约束性指标全部超额完成,地区生产总值、规模以上工业增加值、进出口额等多项指标增速超过全省平均水平。二是三大攻坚战取得决定性胜利。贫困县全部摘帽,贫困村全部出列,贫困人口全部稳定脱贫。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著,PM2.5浓度累计下降42.4%,空气质量综合指数稳定退出全国168个重点城市后二十名,优良天气增加天数位居全省前列。10个国省考断面水质全部达标,820个河湖四乱问题全部销号,主城区黑臭水体和农村纳污坑塘实现“双清零”,累计压采地下水8.44亿立方米。土壤环境不断向好。防范化解重大风险有力有效,守住了不发生系统性风险的底线。三是项目建设成果丰硕。“十三五”期间,共实施省市重点项目483项,累计完成投资2293.8亿元,较“十二五”时期增加7.6%。石济客专建成通车,衡水进入高铁时代。全市境内等级公路里程达到1.4万公里。文化艺术中心、园博园、植物园、野生动物园、奥体中心体育场等设施建成投用,结束了我市没有大型演艺场馆、大型体育馆、动物园的历史。四是转型升级步伐加快。三次产业结构比重从2015年的16.4:36.9:46.7调整为2019年的14.4:32.7:52.9。“3+2”市域主导产业体系、“9+5”县域特色产业集群初具规模,特色产业迭代升级“五个一”工程深入推进,工业设计实现省级园区和规模以上企业“两个全覆盖”。服务业对经济增长的贡献率达到75%。科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业和现代都市型农业深入发展,乡村振兴取得显著成效,在全省率先实现省级现代农业园区县域全覆盖,注册家庭农场、农民合作社数量、土地流转率均居全省首位。五是城乡发展更加均衡。确立了近期“一湖三区”、远期“一湖六区”组团式发展思路,城乡建设步入快车道。主城区滏南新区建设和河东旧城改造同步实施,冀州撤市设区顺利完成。城市精细化管理扎实推进,成功创建省级文明城市、省级卫生城市,国家园林城市、森林城市等创建工作成效显著,成功举办河北省首届园林博览会,省级园林县城、省级洁净城市实现全覆盖,被命名为首批“河北省优先发展公共交通示范城市”。农村人居环境大幅改善,全市4994个村全部完成积存垃圾清理。六是创新水平不断提高。大力实施科技创新五年行动计划,科技创新投入持续加大,创新能力不断提升,人才政策体系进一步完善。“十三五”期间,新增高新技术企业399家,科技型中小企业4829家,科技小巨人企业157家。以“一谷一港一中心”为核心的科技创新平台建设成效显著。深入实施科技成果转移转化促进工程,成功举办第五届中国创新挑战赛(河北·衡水),全市技术合同交易总额由2016年的4.6亿元大幅度增至2020年的25亿元。七是深化改革亮点频出。深入实施综合配套改革,商事登记制度改革走在全省前列,在全省率先建成“一照通”审批监管服务平台、率先启用第一张“一照通”营业执照。在全省率先推行“标准地+承诺制”改革,探索推行“一会三书一证”制度,形成了一批地方首创、可推广、可复制的改革典型经验。八是开放合作释放活力。与中冶、中建等30余家中字头企业签署战略合作协议。明确了京津冀协同发展“一枢纽、四基地”功能定位,与京津对接合作项目700个,总投资6055.2亿元,完成投资2287.1亿元。全市进出口总额累计达到1020亿元。九是质量基础更加夯实。获批创建全国质量强市示范城市、全国“百城千业万企对标达标专项提升行动”第三批参与城市,衡水老白干获得全国质量奖。全市企事业单位主持或参与制修订国家和行业标准96项,建成国家级农业标准化示范区14个,国家级美丽乡村标准化试点1个,国家工程橡胶产品质量监督检验中心、国家塔桅产品质量监督检验中心正式挂牌。全市驰名商标总数达29件,万人发明专利拥有量达2.04件。十是民生福祉显著改善。城镇累计新增就业23万人。高中教育在全国名列前茅,劳动年龄人口平均受教育年限达到10.81年。基层医疗卫生服务能力显著提升,居民人均预期寿命达到77.56岁。社会保障扩面提质,城乡居民基本医保制度实现统一,城乡居民社会基本养老保险参保率达到95%以上。五年累计开工棚户区改造43487套。文化惠民活动深入开展,公共文化服务水平不断提升,衡水湖国际马拉松赛成为全国第九场“双金”赛事,成功举办第32届中国电视剧“飞天奖”和第26届全国电视文艺“星光奖”颁奖典礼、衡水市旅游产业发展大会等大型文旅体育盛会。平安衡水、法治衡水建设深入推进,社会大局保持和谐稳定。十一是党的建设全面加强。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最根本的政治引领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党对意识形态工作的领导,树立正确选人用人导向,强化基层组织建设,打造坚强战斗堡垒,党的建设质量明显提升。以永远在路上的坚韧和执着推动全面从严治党向纵深发展,持续推进纠正“四风”和作风纪律专项整治,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,反腐败斗争压倒性胜利得到巩固和发展,风清气正、凝心聚力、干事创业的良好政治生态加速形成。特别是在“十三五”规划收官之年,面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、控制难度最大的重大突发公共卫生事件,全市上下沉着应对、科学防控、精准施策,抓“六稳”促“六保”,打好防疫情、保发展组合拳,全力科学救治患病人员,完善常态化防控机制,确诊病例在全省率先“清零”,合理组织复工复产,经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过全市上下的艰苦不懈努力,“十三五”规划目标即将完成,全面建成小康社会胜利在望。全市上下要一鼓作气、再接再厉,确保如期打赢脱贫攻坚战、确保如期全面建成小康社会,为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础。


2.“十四五”时期经济社会发展面临的新形势。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。同时,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定。从全省看,重大国家战略和国家大事带来宝贵机遇和战略支撑,产业体系更加完备,交通优势更加突出,市场空间广阔,政治生态优化,高质量发展具备了多方面的有利条件。从衡水看,“十四五”时期京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大战略红利将加速释放,我市区位优势、农业优势、产业优势、环境优势将进一步凸显,发展潜力巨大、成长空间广阔。但也要清醒地看到,发展不平衡、不充分的问题依然是最突出的问题,经济总量小,立市立县的大项目、好项目少,科技创新能力不够强,城镇化水平较低,城乡居民收入水平不高,财政支撑能力较弱,生态环境治理任务依然艰巨,社会事业和民生建设水平还有待提升,治理体系和治理能力建设还需持续加强。全市上下要站位“两个大局”,深刻认识和把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识和把握国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识和把握衡水历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵,增强机遇意识和风险意识,扭住发展第一要务不动摇,锚定现代化建设目标不放松,发扬斗争精神,善于在危机中育先机、于变局中开新局,不断开创高质量发展新局面。


3.到2035年全面建成经济强市、美丽衡水和基本实现社会主义现代化远景目标。到2035年,我市将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化,新时代经济强市、美丽衡水开辟新境界。全市经济实力、科技实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶;现代化建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,法治衡水和平安衡水建设达到更高水平;社会事业全面进步,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康衡水,社会文明程度达到新高度;生态环境建设取得重大成效,广泛形成绿色生活方式,基本建成天蓝地绿水秀的美丽衡水;全面深化改革和发展深度融合、高效联动,形成高水平开放型经济新体制,衡水知名度和影响力明显增强;基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。


二、明确“十四五”发展的指导方针和主要目标,实现衡水经济社会发展新跨越


4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委九届十一次、十二次全会部署和市委四届八次全会要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚持产业振兴强市、结构调整富民,着力深化京津冀协同发展,着力构建现代产业体系,着力培育新型城镇化和开发区新引擎,着力统筹城乡融合发展,着力营造全省领先、全国一流的营商环境,着力提升生态环境质量,着力增强民生福祉,着力推进治理体系和治理能力现代化,推动实力衡水、创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水迈上新台阶。


5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。


“十四五”时期,坚持京津冀科技创新支点城市、全国特色产业名城、生态宜居美丽湖城、京南现代物流基地、京津冀绿色农产品基地功能定位,努力实现以下主要目标。


经济发展取得新成效。京津冀科技创新支点城市建设成效显著,“雄石衡”创新三角初步构建,主导产业新体系基本形成,制造强市、质量强市建设步伐加快,现代服务业提质增效,数字经济取得突破性进展,经济结构持续优化,质量效益稳步提升,产业振兴取得丰硕成果,力争全市生产总值迈上2000亿元大关。


改革开放迈出新步伐。深层次改革攻坚突破,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,高标准市场体系基本建成,营商环境保持全省领先水平,市场主体数量实现翻番,开发区能级全面提升,开放型经济发展新高地加快形成,雄安衡水协作区、滨湖新区建设取得明显成效,发展动力和活力持续增强。


社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络基本建成,文化事业繁荣兴盛,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化强市建设取得明显成效。


生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生态文明制度体系更加健全,能源资源利用效率大幅提高,生活方式更加节约低碳,城乡人居环境更加优美,空气、水、土壤环境质量持续改善,地下水超采综合治理、“一湖九河”治理取得显著成效。


民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,社会事业全面发展,全民受教育程度明显提升,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,更好实现人民对美好生活的向往。


社会治理效能得到新提升。法治衡水建设迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,治理体系和治理能力现代化取得积极进展,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。


6.推进“十四五”时期发展的基本原则。


坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。


坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,顺应人民对美好生活的向往,实施民心工程,增进民生福祉。


坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。


坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力。


坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。


三、深入实施创新驱动发展战略,加快创新型衡水建设步伐


坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,着眼推动科技自立自强,全面落实“四个面向”要求,加快实施创新驱动发展和科教兴市、人才强市战略,深入推进创新型城市建设,统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境,促进科技成果加快转移转化,持续催生发展新动能,推动经济内涵式增长。


7.培育创新驱动新引擎。优化整合创新资源,打造“南北创新轴”。向北推进与京津、雄安新区等科技创新源头的对接,积极融入京南国家科技成果转移转化示范区建设,深化京津冀协同创新共同体建设,向南拓展合作空间,着力吸引人才、技术、项目。优化创新布局,做大做强雄安衡水协作区和衡水科技谷两大核心,建设一批创新增长极。围绕产业链布局创新链,滚动实施科技创新项目,突破一批“卡脖子”、“杀手锏”技术,突出应用创新,实施创新驱动提升工程、创新平台升级工程、成果转化促进工程。推进县域创新能力提升,加快技术创新中心和产业技术研究院在县域特色产业的建设和布局。


8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,完善鼓励企业技术创新政策,促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研用深度融合,用好院士衡水行、京津冀“双协同”创新论坛等平台载体,打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。发挥企业家在创新中的关键作用,鼓励企业加大研发投入,支持企业牵头组建创新联合体,促进新技术快速大规模应用和迭代升级。建立创新型企业梯度培育机制,实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划,发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成为创新重要发源地,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。


9.大力引培创新人才。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,深化人才发展体制机制改革,强化高质量发展人才保障。面向京津人才智力宝库,依托协同创新平台,积极引进“两院”院士等高层次战略科技人才、科技领军人才和创新团队,打造“院士经济”、“科学家经济”衡水品牌。实施衡水学子回归计划,吸引更多衡水培养的优秀学子回乡创业就业。坚持以项目聚人才、以人才带项目,绘制产业人才需求地图,制定人才需求、项目和政策“三张清单”,推动产业需求与人才供给精准匹配。建立人才引培长效机制,运用科教融合、校企联合、创建人才飞地等模式,引培延揽一批科技领军人才、企业和产业发展急需人才。加强招商引资与招才引智联动,建立“双招双引”机制。


10.优化创新生态体系。建立健全科技创新综合服务体系,推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,打造全链条、专业化公共服务平台,提升全域创新能力。发挥市场激励创新的根本作用,加快构建产学研用深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。深化科技体制创新,引导、鼓励、支持民间投资进入科技创新领域。建立适应科技创新规律的管理机制,扩大科研自主权,提高科技产出效率。依法保护知识产权,完善激励机制和科技评价机制,落实“军令状”和攻关任务“揭榜挂帅”等制度,完善“弹性薪酬”和“科技创新券”制度。推进军民融合深度发展,构建军民科技协同创新体系,支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。大力弘扬科学精神和工匠精神,端正学术风气,营造崇尚创新的社会氛围。


四、加快发展现代产业体系,推动衡水产业振兴


积极融入新发展格局,把发展着力点放在实体经济上,坚持产业振兴强市、强县,深入推进制造强市、质量强市、网络强市和数字衡水建设,在壮大市域主导产业和县域特色产业中构建体现高质量发展要求、具有衡水特点、集群化智能化特征明显的现代产业体系。


11.培育壮大主导产业。聚焦“3+2”市域主导产业体系培育,做好战略设计和精准施策,深入实施产业基础再造工程、产业链现代化工程,持续锻长板补短板,打造具有战略性和全局性的产业链,推动产业高端化、链式化、集群化、智能化、绿色化发展,提高质量效益和综合实力,不断向中高端迈进。加快壮大先进装备制造、新材料、食品及生物制品产业,推动三大产业增加值、营业收入等大幅提升,巩固壮大我市实体经济根基。谋划布局服务机器人和数字产业两大未来产业,赢得未来发展主导权,拓展产业发展新空间。


12.优化提升县域产业集群。做大做强“9+5”县域特色产业集群,持续开展“千企转型”行动、特色产业迭代升级“五个一”工程,推动特色产业向规模化、高端化、集群化发展。狠抓项目招商,完善产业链条,培育一批细分行业的隐形冠军、瞪羚企业和引领转型升级的知名企业,建成特色产业发展新地标,打造一批千亿级、超百亿级产业集群,形成规模效应、品牌效应和辐射带动效应。


13.提档升级服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,谋划建设新枢纽物流经济区,规划建设一批有影响的物流园区和现代化市场,深入开展“引金入衡”、工业设计提升等工程,加快发展现代物流、金融服务、工业设计、法律服务、商贸咨询等服务业。推动生活性服务业向高品质多样化升级,持续深化全域旅游示范市县创建、衡水湖景区升级、医养融合发展、家政服务提质扩容等工程,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、寄递等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。支持各类市场主体参与服务供给,提升服务业对经济增长的贡献率。


14.打造新的动力源和增长极。高标准推进雄安衡水协作区规划建设,近期围绕“雄安建设、衡水配套”,发展绿色食品、绿色建材、家居制造、轨道交通装备等产业,为雄安新区规划建设提供全方位供给。远期围绕“雄安研发、衡水制造”,打造京津雄科技成果转化平台、衡水高端制造新基地、高铁综合服务中心,推进雄安研发成果在区域内孵化转化、中试加速、规模放大、量产达效。全面推进滨湖新区建设,发展文化旅游、教育康养、会议会展、总部经济等产业,打造京津冀协同发展“微中心”和非首都功能集中承载示范区。


15.大力发展数字经济。深入推进数字衡水建设,大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合。深化数字经济和实体经济融合发展,加快数字产业化、产业数字化,实施工业互联网创新发展工程,开展企业上云行动,为构建现代化经济体系提供持续动力。以智慧衡水建设为引领,协调推进数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造,实施数字乡村建设工程,缩小城乡数字鸿沟。完善数据安全保障体系,加强个人信息保护。


16.推进质量强市建设。深入实施质量强市和标准化战略,提高经济质量效益和核心竞争力,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。以全国质量强市示范城市建设为引领,坚持标准、设计、质量、品牌、信誉“五位一体”协调推进,实现产品、工程、服务、环境、公共管理、文化“六大质量”显著提升。加快建立衡水“大标准”体系,制定一批“衡”字号标准。实施品牌发展战略,建立品牌培育管理体系,加大品牌示范和推广力度,提升衡水品牌的知名度、美誉度和影响力。加强质量诚信体系建设,提高全社会质量、诚信、责任意识。


17.实施扩大内需战略。积极融入新发展格局,扭住扩大内需战略基点,紧密结合供给侧结构性改革,不断拓展市场竞争新优势。聚焦京津两大市场,依托强大国内需求,发挥特色产业、农产品等优势,优化供给结构,改善供给质量,提升对国内需求的适配性。推进“两新一重”等强基础、增功能、利长远的重大项目建设,助推供给结构迭代升级。用好国内国际两种市场两种资源,实施内外销产品同线同标同质工程,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。注重需求侧管理,把扩大消费同改善人民生活品质有机结合,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用。


五、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴战略


坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快实现农业更强、农村更美、农民更富。


18.保障粮食安全。落实国家粮食安全战略,坚持藏粮于地、藏粮于技,加强高标准农田和农田水利建设,强化农业科技和装备支撑,提高粮食和重要农副产品供给保障能力。落实最严格的耕地保护制度,开展耕地“非粮化”排查整改行动,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。实施现代种业提升和特色种业创新工程,有序推进生物育种产业化应用,培育和推广高产优质、多抗广适的突破性新品种,提高粮食品质和种植效益。全面改善农业基础设施条件,加强农机服务配套,促进粮食产业规模化生产、产业化经营。建设智慧农业。建立健全粮食产购储加销体系,完善粮食储备管理体制,增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。开展粮食节约行动。


19.加快农业种植结构调整。优化生产结构和区域布局,扎实做好480万亩优质粮食生产核心区、100万亩种植结构调整示范区、100万亩季节性休耕和旱作雨养节水示范区、100万亩高效蔬菜种植示范区、50万亩特色水果种植示范区建设。深化与北京新发地农副产品批发市场中心合作,大力发展规模农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,做好“万元田”创建工作。推动集中连片种植和集约化、规模化、产业化经营,节约生产成本,带动结构调整、农业增效、农民增收。积极引进和建设农业产业化龙头企业,推动工商资本进军农业,推进一二三产融合发展。推动奶业振兴,建设优质奶源基地,壮大乳品加工企业,打造奶业优势区。积极布局建设发展一批现代化田园综合体、精品农业园区。


20.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌,集聚提升一批,城郊融合一批,特色保护一批,搬迁撤并一批。推进气代煤电代煤工程建设、农村电网升级改造、沼气发电及配套管网入户工程建设,抓好“四好”农村路建设,全面提升农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施保障水平。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理,改善农村人居环境。依法依规推进“空心村”治理,统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策,确保政府不负债、项目能落地、群众得实惠。实施农村住房品质提升工程,建设宜居型示范农房。持续推进乡村精神文明建设,培育新型社会主义文明乡风。


21.深化农村改革。深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地入市,建设使用权转让、出租、抵押二级市场,制定公平公开的增值收益分配制度。深化农村集体产权制度、集体林权制度等改革,盘活农村资产资源,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,发展壮大新型农村集体经济。加快培育新型经营主体,壮大龙头企业,推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式,建立健全现代农业经营体系。探索农村承包地“三权分置”实现形式,稳慎推进宅基地制度改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿流转。完善农业服务体系,建立健全金融服务、农业保险、农民教育培育等体制机制。


22.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善产业、就业、科技帮扶长效机制,健全防贫监测和帮扶机制,保持工作力量和帮扶政策总体稳定,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全解决相对贫困问题长效机制,强化政策扶持引导,建立健全农村低收入人口收入持续增长机制,完善农村社会保障和社会救助制度。将脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县给予集中支持,继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用。实施乡村振兴示范区创建工程,建成一批各具特色的美丽宜居乡村。鼓励引导社会资本参与乡村振兴。


六、持续优化国土空间布局,推进以人为核心的新型城镇化


以国土空间规划为引领,完善空间治理,完善和落实主体功能区战略,加强空间发展统筹协调,高质量推进城乡融合发展和新型城镇化建设。


23.建立国土空间规划体系。全面落实国家和省规划纲要,推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。优化全域国土空间结构,构筑“双核引领、两翼齐飞、双轴带动、蓝绿交织、多点支撑”的国土空间保护开发总体格局。按照主体功能定位,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,实施差异化国土空间政策,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化规划监督实施,严格审批和监管,确保“一张蓝图绘到底”。


24.做大做强中心城市核。走湖城融合发展之路,以衡水湖为中心,形成“大衡水”组团式格局。全面提升桃城区、冀州区、衡水高新区、滨湖新区品质,加快推进武邑县、枣强县撤县设区,强化中心城区辐射带动和支撑承接能力。精心搞好城市设计,建好城市标志性地段、景观、建筑,打造“城市会客厅”和优美天际线,塑造城市风貌。全力争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。大力发展城市经济。推进城市更新,加快河东旧城区拆迁改造,稳步推进棚户区改造,统筹推进城中村改造、老旧小区改造。建立城市精细化管理体系,加快市政老旧管网改造,强力推进雨污分流,推动生活垃圾分类,打造整齐有序的城市环境容貌。加强智慧城市建设,提升城市综合治理能力。


25.推动县城扩容提质和特色节点建设。坚持走“小县大县城”的路子,以健全国土空间规划体系、促进产城融合发展、完善公共服务功能、补齐基础设施短板、治理城市容貌秩序、提升宜居环境质量为重点,促进县城建设高质量发展,完善城区功能、改善县城环境,增强县城对各类要素的承载力和吸引力。加快推进景县撤县设市。推动乡镇建设,强化乡镇服务功能,增强乡镇综合实力,加快重点建制镇产业聚集,提升重点建制镇能级。实施特色小镇高质量发展工程,打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。


26.加快推进基础设施建设。系统布局新型基础设施,抓好5G、物联网、工业互联网、大数据中心等基础设施建设。打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施集群,重点建设一批创新基地和创新平台。打造京南综合交通枢纽,加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路和邯港、石衡、京德二期等高速公路建设。加快物流园区及配套联运设施建设,提高货运枢纽运输效率和综合服务水平。扎实推进轨道交通发展,加快构建“三纵、四横、两联”快速铁路网。建设现代航空设施,高标准推进饶阳通用机场建设,推动故城军用机场改为军民合用机场。优化城区交通网络,谋划实施连接衡水北站、衡水站、衡水南站等重要节点的快速公交线路。


27.完善城乡融合发展体制。强化统筹谋划和顶层设计,为城乡融合发展提供全方位制度供给。深化户籍制度改革,继续实行“零门槛”城镇落户政策,推进农业转移人口市民化,大幅提升城镇化率。建立人才加入乡村机制、科技成果入乡机制,健全农村金融体系,推进城乡要素配置合理化。加大农村公共服务设施建设投入,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹城乡基础设施规划设计,实现城乡基础设施建管一体化。


七、深化改革、扩大开放,释放内生动力和市场活力


把改革开放作为推动发展的根本动力,加快破除深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,不断拓展新的领域和空间,为实现高质量发展注入强大活力。


28.建设高标准市场体系。加强市场经济基础性制度建设,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一市场。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,完善交易规则和服务体系,促进商品和要素自由流动平等交换。完善公平竞争制度,加强和改进反垄断工作,强化反不正当竞争执法,营造公平竞争市场环境。推进信用衡水建设,完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。


29.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,做优做强做大国有资本和国有企业,大力支持和鼓励非公有制经济发展。系统排查、清理各类显性和隐性壁垒,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。实施民营企业“十百千”提升工程,提升企业综合竞争力。健全完善政府、银企数据共享制度,构建金融支持民营经济健康发展的长效机制,加强对企业上市等工作的服务,鼓励、引导、支持企业对接多层次资本市场。构建亲清新型政商关系,搭建政企沟通平台,深化领导包联帮扶机制,建立健全政商交往正负面清单,促进民营经济“两个健康”。健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制,畅通企业家与政府部门沟通渠道,千方百计帮助企业解难题。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神,支持企业家以恒心办恒业。


30.转变政府职能。最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高政务服务能力和水平,着力建设“河北领先、全国一流”营商环境。持续深化“放管服”改革、“一枚印章管到底”改革、“最多跑一次”改革,大力推进“互联网+政务服务”,推动各类机关内部及各级部门之间办事提速提质提效,让企业办事更快捷,让群众办事更方便,让办事环境更舒心。加强重大决策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。


31.融入京津冀协同发展。抢抓京津冀协同发展重大战略机遇,深化重点领域协同,推进体制机制融通,推动协同发展向更深层次、更高水平、更大成就迈进。加快融入“轨道上的京津冀”,完善东出西联、南北通衢的高速公路网,全面提升京津衡交通互联互通水平。围绕构建现代产业体系,积极承接京津战略性新兴产业转移,打造全省产业转型升级“先行区”。鼓励产业园区、科研机构等与京津建立项目交流合作机制和承接商洽机制,探索产业园区跨区域优化整合、托管代管。探索建立“飞地经济区”和“共建合作平台”的跨区域财税分享机制,推动京津先行先试改革赋权向衡水“飞地”延伸。推动要素配置一体化,在与京津土地、资金、人才、技术、信息等方面探索共建统一的要素市场。


32.提高对外开放水平。借助中欧班列推动优势产业积极参与、加速融入“一带一路”建设,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面对外开放,打造国际合作和竞争新优势。以“东西开放轴”为抓手,实施“东出西联”对外开放战略,全面推动开放水平再提升、经济实力再增强。深入开展“延链、强链、补链、固链”招商,推进市场化专业化精准化招商,深入开展定向招商、产业招商、特色招商,开展系列国内、境外招商活动。加快衡水内陆港建设,打造京南商贸物流基地。扩大进出口规模,鼓励企业创立拥有自主知识产权的出口品牌,提升“衡水制造”国际竞争力。


33.提升开发区能级和水平。实施开发区“二次创业”,把省级开发区作为高质量发展的重要载体,推进省级开发区扩区、调区、托管,提升承载能力。优化企业布局,坚决淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批。推行“亩产论英雄”改革,深化“标准地+承诺制”改革,增强开发区经济创新力和竞争力。深化开发区管理体制、人事薪酬制度等改革,鼓励引进专业化园区运营商开发运营特色产业园区,提升市场化开发运营水平。积极推动衡水高新区创建国家高新区。


八、推动绿色发展,打造生态衡水升级版


全面落实习近平生态文明思想,坚定不移贯彻“两山”理念,深入实施可持续发展战略,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。


34.统筹推进“一湖九河”综合治理。像保护眼睛一样保护好衡水湖,系统推进衡水湖生态保护和污染防治,打造“京津冀最美湿地”。高标准、高质量推进环衡水湖绿化,推进衡水湖区村庄生态搬迁。加强衡水湖生物多样性保护,维护衡水湖生态系统的完整性和自然性,推动衡水湖景区争创国家5A级旅游景区。优化河渠空间布局,大力推进“九河”水系生态治理,加大引蓄调水力度,划定河湖生态保护范围,围绕9条骨干河道打造生态绿廊,构建自然生态河道,全面构建水源共享、多源共济、互联互通、河畅水清、岸绿景美的生态水网格局。落实河长制、湖长制,统筹做好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。


35.持续改善环境质量。强化联防联控和协同治理,巩固拓展蓝天保卫战成果,基本消除重污染天气。加强源头治理,大力发展能耗低、排放少的战略性新兴产业,强化化工、橡胶、玻璃钢等重点行业污染排放监督管理。加强扬尘污染整治和移动源污染防控,统筹“油、路、车”治理,加快煤炭消费减量替代和清洁高效利用。抓好冬季清洁安全取暖和散煤治理,严禁露天焚烧秸秆。弘扬塞罕坝精神,大规模开展国土绿化行动,加强城市森林、郊野森林公园建设,加快生态脆弱地区和生态重点地区造林绿化步伐,全面提高国土绿化水平。全面推进城乡一体化垃圾分类处理,加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理,基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设,加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化和土壤污染治理。


36.推进地下水超采综合治理。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,深入实施地下水超采综合治理和农业结构调整两个“三年行动计划”。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举,完善水资源调蓄输配体系,大力推进地表水源置换等工程建设,依法有序关停自备井,严格管控地下水,加快实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持“以水定种、以水定产”,在保持粮食综合生产能力基本稳定的前提下,统筹做好粮食生产、结构调整和农业节水等工作,建立与水资源条件相适应的农业生产布局和种植结构。


37.推动绿色低碳发展。制定我市碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施,加快调整优化产业结构和能源结构,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,完善能源消费双控制度,降低碳排放强度。加快构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进资源全面节约和循环利用,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导绿色生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。健全生态环境共同参与监督机制,全方位构建生态环境社会监督体系。落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度,实行领导干部离任自然资源资产审计全覆盖。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。发展资源回收利用产业,加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。


九、坚持社会主义核心价值观,推动文化事业和文化产业繁荣发展


围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,激发文化事业和文化产业发展新活力,不断提升衡水文化软实力和文化影响力。


38.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位,严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育,扎实做好“六进”和学校“三进”工作,推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。牢牢把握正确舆论导向,落实舆情反应工作机制。推进重要新闻媒体建设,强化新媒体建设管理,加快传统媒体和新兴媒体融合发展。完善网络综合治理体系,增强网络治理能力。


39.提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,实施文明创建工程,抓好新时代文明实践中心建设。大力弘扬全国第一个农村党支部、河北省第一个县委“两个第一”精神,推进董子文化等中华优秀传统文化传承发展。擦亮“道德高地”、“衡水好人”等品牌,弘扬正能量。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,激发劳模精神、劳动精神。加强对外文化交流,讲好衡水故事,提升衡水知名度、美誉度。


40.提升公共服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强文艺人才队伍建设,繁荣发展文艺创作,培养一批名家名人,打造一批富有时代气息、具有衡水特色的文艺精品。深入挖掘衡水文化精髓,打造更多具有衡水特色的文化符号,推动新时代衡水特色文化高质量发展。实施文化惠民工程,加快文化基础设施建设,形成覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络。加强大运河文化保护传承利用,加大对冀州古城、宝云塔、景州塔、安济桥等重点历史建筑修缮保护力度,打造独特的衡水历史文化品牌。


41.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设。全面推进“文化+”发展战略,依托独特的文化资源,促进文化与科技、金融、旅游、生态、信息、体育等相关产业融合发展、跨界发展。培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式,扩大优质文化产品供给,发展壮大以创意设计、动漫游戏、影视演艺、数字出版等为代表的新型文化产业市场主体。合理布局和规划建设一批文化产业园区和重点项目,构建政策体系完善、产业结构优化、空间布局合理、市场活力迸发的发展格局,打造衡水国民经济发展支柱产业。


十、保障和改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待


把人民利益摆在至高无上的地位,扎实推进民生和社会事业建设,深化民生实事人大代表票决制,滚动实施民生工程,改善人民生活品质,扎实推动共同富裕,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。


42.实施就业创业工程。强化就业优先战略,千方百计稳定和扩大就业,提升经济发展就业导向、就业容量和质量。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。支持和规范发展零工经济、夜间经济、共享经济、平台经济等新就业形态。坚持多劳多得,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入。提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。


43.实施教育提质工程。全面贯彻党的教育方针,坚持为党育人、为国育才,努力办好人民满意的教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,建设现代化教育强市。以建设高质量教育体系为目标,优化教育资源布局,补齐突出短板弱项,推进各类教育协调均衡发展,着力提升教育整体水平,推动“学有所教”向“学有优教”转变。多渠道增加学前教育资源供给,加强规范管理,全面普及学前三年教育。推进城乡义务教育一体化,促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展。加快推进普通高中内涵特色发展,扩大公办高中教育资源。加快推进高等教育质量提升,坚持开放思维和国际化视野,以衡水学院转型发展、衡水学院柴可夫斯基国际音乐艺术学院建设为重点,提升服务地方经济社会发展水平。加强职业教育改革创新,加快河北衡水健康科技职业学院、衡水职业技术学院等建设步伐,推动产教融合发展,打造职业教育高地。


44.实施健康惠民工程。把人民健康放在优先发展战略地位,全面推进健康衡水建设。深化医疗卫生体制改革,巩固“四医联动”改革成果,健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。加强疾病预防控制、公共卫生服务、传染病疫情救治三大体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力和水平。扎实推进基层公共卫生体系建设。推动中医药事业和产业传承发展、高质量发展,深化京衡中医药协同发展“名片”工程,加快推进中药材种植现代化、产业化。强化卫生健康服务,普及卫生健康知识,提高全民健康素养水平。大力发展体育事业,实施群众体育普及工程、体育设施优化工程、竞技体育提升工程和体育产业培育工程,构建高水平、全覆盖的公共体育服务体系。


45.实施社保增效工程。坚持应保尽保原则,构建覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,推进社保转移接续,健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策,发展多层次养老保险体系。完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系。做好退役军人服务管理工作,巩固提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系,做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人、失独家庭关爱服务工作。


46.实施幸福养老工程。积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,满足老年人多样化、多层次养老服务需求。开发老龄人力资源,发展银发经济。建立健全养老机构服务质量评估和综合监管机制,完善以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务综合监管体系。全面放开养老服务市场,放宽市场准入条件,推动社会资本投资兴办养老机构,创新和丰富养老服务产业新模式新业态,更好满足养老服务需求。


十一、推进社会治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的平安善治新衡水


把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,构建共建共治共享的社会治理新格局,加快建设更高水平的平安衡水、法治衡水,确保人民安居乐业、社会安定有序。


47.全面贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强意识形态安全,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。


48.全面维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,创新发展新时代“枫桥经验”,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作,突出事要解决,强化责任落实,完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治,完善社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制,提升破案率,降低犯罪率。强化人防物防技防,筑牢“三道防线”,做好重大活动安保工作。


49.全面夯实社会治理基层基础。树立大抓基层的鲜明导向,全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。完善群众参与的制度机制,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化,整合资源力量,强化精细管理,健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果,加强基层队伍建设,健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系,推行网格化管理,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。完善重大疫情处置的有效管理制度,健全定期公示和上报预警制度。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设,加强物业管理和出租屋管理。


50.全面推进法治衡水建设。深入学习贯彻习近平法治思想,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育,完善监督实施制度,维护国家法制统一、尊严、权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,提高立法质量和效率。落实司法责任制,确保司法公正高效权威。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,进一步提升法治政府建设水平。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全民法治观念。


51.全面筑牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制,同步推进发展和安全。落实安全生产责任制,持续开展危险化学品、建筑施工、交通等重点领域专项整治,严防重特大事故发生。实施更加严格的食品药品安全监管举措,强化源头治理和全过程监管,健全追溯机制。强化生物安全保护。加强防灾救灾减灾体系建设,提高防灾救灾减灾能力。


十二、坚持和完善党的全面领导,奋力谱写现代化建设新篇章


实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须把党的全面领导贯穿始终,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。


52.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位,加强对党忠诚教育,推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制,严格请示报告制度,确保党中央和省委、省政府政令畅通、令行禁止。


53.强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来,掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,在学懂弄通做实上下功夫、见成效。深入落实研究重要问题和重点工作首先对标学习习近平总书记有关重要论述制度。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习,发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度,锤炼忠诚干净担当的政治品格。


54.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度,落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线,选好配强各级领导班子,加快干部年轻化进程,激励广大干部担当作为。加强党的各级组织建设,着力建设政治坚定、能力过硬、思想解放、求真务实、作风优良、团结和谐、清廉自守的各级领导班子,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善党和国家监督体系,加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育,加强政治巡察,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。


55.扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强专门协商机制建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。落实新时代党的治藏方略、治疆方略,做好支援西藏和对口支援新疆工作。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针,深化“双创四进”,完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。


56.推动形成狠抓落实工作机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署,全面落实本次全会精神,按照本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措,制定“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和协同机制,实施清单台账管理,强化督查检查考核,谁主管谁负责、谁牵头谁协调,一级对一级负责、一级帮一级解决问题,确保党中央和省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。


实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,加快建设经济强市、美丽衡水,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!