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阜城县大白乡推广土地“全域托管、一体经营”纪实

时间:2021-01-05 09:03   来源:衡水新闻网-衡水日报
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土地托管托起乡村振兴新希望

——衡水市阜城县大白乡推广土地“全域托管、一体经营”纪实


近年来,阜城县大白乡立足自身实际,从广大农民的现实需求出发,积极扶持鼓励村内及跨村开展各种形式的土地托管服务。目前,全乡46个村实现了经济合作组织全覆盖,发展村级“托地所”46个,涌现出磊源苜蓿、双盛黄桃、万源丰达非转基因豆浆专用大豆等十个规模化园区和梓坤家庭农场、三立果品协会、玉龙农机服务社、建新收割作业队等11个土地托管服务组织,全乡已实现托管耕地面积达到2.3万余亩,占全乡耕地总面积的44.2%,且发展势头迅猛,广大农民加入托管的热情高涨,短期内,参与各类土地托管的农户和耕地数预计将双双突破70%。


应运而生,灵活多样的各类托管服务悄然兴起
 

大白乡是一个传统的农业乡,全乡46个行政村,总人口21842人(第七次人口普查数据),总耕地面积5.2万亩,北邻国家装备制造产业基地——泊头市的交河镇和寺门村镇。近年来,随着城镇化进程的加快和小城镇建设的迅猛发展,越来越多的农村青壮年选择外出务工、经商办企,剩余常年在家的农村60岁以下男性劳动力不到人口总数的10%,有的村甚至低于5%,出现了农忙季节的“人荒”现象。同时由于农民缺乏组织,大型农机作业缺乏统筹安排,造成有的村“机械忙不开”,有的村“机械没活干”,特别是一家一户的分散经营给发展特色产业、集约高效生产、调优产业结构带来很大障碍。正是在这种背景下,各式各样的土地经营新模式应运而生,概括起来主要有以下四个类型:一是工商资本注入型。沧州磊刚建筑集团投资4000万元,注册成立河北磊源现代产业园区,托管粗布刘村2800亩土地,发展观光林与紫花苜蓿间作;双庙杨庄村粮食经销大户杨英杰投资1800万元,托管信庄村全村570亩耕地和大白庄村220亩耕地,发展杜仲药材种植园区;民营企业家李勇投资800万元,成立万源丰达农业科技公司,托管李庄村230亩耕地开展非转基因豆浆专用大豆示范推广,在国家工商总局注册“美白伊人”商标,并发展生态蚯蚓养殖;谷庄村个体大户王福才引进唐山玉田兴农豌豆合作社,托管后安村760亩耕地春季种植豌豆夏秋季种植非转基因豆浆专用大豆。二是龙头带动、统分结合型。史集、大马庄、冉庄、后马庄、于家湾等11个村,500多农户,由村集体或村经济合作社对接县域龙头企业阜星公司,采取统一品种、统一播种、统一防虫、统一防病、统一灌溉、统一施肥、统一收割、统一收购、分户经营“八统一分”模式,发展酿酒专用红高梁“冀酿2号”4000多亩;侯庄、小张庄、郭董庄、双庙杨庄等8个村,200多户农户,由当地经济人张其辉托管对接省级精品园区王集乡云农生态公司,采取一张订单保底、统一市场销售、一卡通惠农“三个一”的方式,发展“云农一号”辣椒2000多亩。三是大型农机服务型。前安村玉龙农机合作社拥有大型播、旋、耕机械10余台套,对本村及邻村300多户农民的2000亩耕地实行“种、管、收”一条龙服务,使农户的耕种成本降低30%;大马庄村个体大户马建新出资购置大型收割机3台,联合本村的5台播种机、两架喷洒飞机,托管3000多亩耕地开展服务。全乡农机合作社或农机大户达到24个,大型作业机械达到120多台。四是产业发展引领型。东都庄、王良庄等村发展黄桃2000多亩,组成双盛黄桃合作社,对入社桃农开展技术、销售等托管服务,龙王堂、颜家坊、冉庄等5个村,发展油菜种植5000多亩,成立国富油菜合作社,实行统一管理,统一收割,分户收益。五是邻里互助型。据不完全统计,全乡46个村,有200多个农户因举家外出或年老体弱,将自己的承包地托管给邻里或其他村民耕种,涉及耕地面积近2300多亩。


顺势而为,多管齐下确保土地托管健康规范有序发展
 

针对当前土地托管形式各异、点多面广、组织松散、存有潜在风险的特点,为提高托管服务的组织化、契约化程度,规避各类风险隐患,确保各类土地托管服务健康发展,大白乡主要从以下几个方面入手:

强化组织。以乡镇机构改革为契机,充分发挥好乡农业综合服务中心的作用,将指导完善农村土地托管服务作为其重要职责,由乡党委书记亲自谋划推动,乡党委副书记分工主抓。乡农业综合服务中心,一方面,面向社会公开招纳社会大户、经济合作组织或农业公司参与全乡农业托管服务,根据其实力、信誉、前景择优选用。目前已报名参加托管服务的公司和个人达到120多个。一方面根据产业特点和农户需求,将托管服务细化到生产链条的各个环节,对于种植小麦、玉米等传统作物的农户,开展旋耕、播种、喷防、收割一体化服务;对发展特色产业的村户制订特色化的托管服务“菜单”,由农户自由选择,如对发展黄桃和密植梨的农户,主要开展名优品种嫁接、果树修剪、果品套袋、防鸟网架设、病害防治等服务,对种植高梁大豆的农户,开展良种采购、机械收割、烘干晾晒、市场销售等服务,作业收费均以低于散户市场价格10%为上线执行。在此基础上,在全乡46个村,分别成立由村党支部主要负责同志任指导员、村委会主要负责同志任所长,吸纳村监会负责人以及村“两委”其他干部、老党员、老干部、热心群众为成员的村级土地托管服务组织——“托地所”,负责将本村有托管意愿的农户摸清底数,建立台账,上报乡农业综合服务中心,乡农业综合服务中心根据农户托管需求,组织域内域外各类经济组织与各村和农户进行对接,逐户逐地块签订托管协议,对已经加入托管组织或流转土地的农户,特别是本村邻里之间托管耕种仅有口头承诺没有签订书面协议的,由村托地所依照相关法律法规,完善合同契约,规范运行。

整合资源。结合地下水压采和高标准基本农田建设,整合土地资源,将全乡5.2万亩耕地,细化为沿东都干渠、湘江河21个村3万亩高标准农田优质粮食种植区、石衡沧港高铁站附近11个村1万亩油菜大豆节水高效示范区、洚河滩涂10个村1万亩生态林区和沿阜霞公路线4个村2000亩名优果品种植区,分区域进行托管对接;按照“地区相邻,成方边片,集约作业,机械互补”的原则,整合农机资源,将乡域内6个农机合作社,34个农机作业能手,138台各类机械组成大白乡旺农农机联合社,由联合社牵头,合理划定每个机手和每台机械的基本作业区域,有效避免了农业作业的无序性,既降低了成本,又提高了效率;根据特色产业发展趋势,整合党建资源,统筹东都庄、王良庄、娘娘庙三个黄桃种植专业村,组建双盛黄桃产业党支部,统筹粗布刘、磊源现代农业园区、梓坤家庭农场,组建磊源园区党支部,实现了将党支部建在产业链上,强化了基层党组织对特色产业发展的领导。

创新机制。实行“全域托管,一体化经营”,就是打破村级行政界限,以土地和产业的成方连片集约经营为目的,不断完善服务链条的各个环节,为广大农民提供“保姆式”服务,逐步培训职业化农民和高素质土地经营者。要求各土地托管服务机构,必须首先确保农民利益得到充分保障。对工商资本流转农民土地的,不是“一包了之”,而是在严格签订合同协议、提前一年预交租金的基础上,由村级“托地所”对其及时进行风险监控与预警,一旦出现投资者经营亏损付不起农民租金的情况,由“托地所”提前介入,进行嫁接改造或还地于民,防止农民利益受损;对合作社服务托管的,则采取“先服务,后收费”的办法,以低于市场价格的收费让利于民,由村级“托地所”负责对接和落实。其次,借势“院县合作”,大力推进各土地托管服务机构与农业科技单位“联姻”。磊源现代产业园区与沧州畜牧饲草研究所达成战略合作,进行紫花苜蓿饲草全产业链开发,培育出猪、牛、羊、鸡、鹅、宠物犬六大系统产品,受到市场青睐;三立密植梨精品园区,依托河北农林科学院果树研究所专家张玉兴教授,开展名优梨新品种推广,培育出“红香酥”“新梨七号”“雪青”等知名品牌;梓坤家庭农场特邀中国大豆首席专家常汝镇研究员开展非转基因大豆高产技术攻关,高油新品种“冀豆17”的亩单产最高记录达到352公斤,刷新了世界记录,被《中国新闻网》等媒体进行了宣传报道。

扶持服务。对各类土地托管服务机构,从项目申报、信贷支持、政策安排、补贴落实等各方面给予优先扶持。在项目申报方面,成功申报河北磊源现代产业园区紫花苜蓿省级财政扶持项目,获得政策性奖补资金54万元;梓坤家庭农场被省科协纳入省级科普示范基地项目,获得政策性无偿资金17万元,还积极推进该农场与京东电商合作,获得省级专项资金支持300万元,建成储量100万斤的恒温气调库一座,有效解决了梨、桃等果品的鲜储问题;许庄村返乡创业的研究生温继伟、双庙杨村农机服务大户张辉被共青团衡水市委推荐为“河北省青年创业先进典型”,获得5万元创业奖励资金,累计为各类从事土地托管服务的单位和个人争取上级专项资金400多万元;在基础设施配套方面,针对各村土地托管服务开展情况,对托管先进村,优先安排防渗、低压电路改造、田间路网等项目;在补贴落实方面,对加入经济合作组织的农户购买各类农机具,优先安排农机补贴资金,全乡六个农机合作社新购置耕、播、收等各类机械60多台套,累计落实农机补贴资金100多万元。该乡还采取“以奖代补”的办法,对46个村土地托管服务开展情况进行评比,乡财政每年挤出10万元,专项用于对托管服务先进村的奖励。


乘势而上,让“托地所”成为乡村振兴的“加速器”
 

拓展延伸托管“触角”。“全域托管,一体化经营”在全乡的深入开展,有力推动了农村环境容貌整治、残垣断壁清理、壮大集体经济、坑塘整治及闲散宅基复垦利用等工作的进行,托管“触角”逐步延伸,一批制约乡村振兴的”痼症顽疾”得到有效解决。崔家湾、大树刘等8个村“托地所”在对农户承包地进行托管服务的同时,还与相关农户签订协议,将村内所有闲置宅基地进行统一开发,建成小菜园382个,小果园86个,小游园11个,硬化广场3240多平方米,改善了村容村貌;机匠王庄、后孟庄等13个村“托地所”,结合土地托管将村内坑塘收归村集体,建成垂钓园、荷花园等观光休闲项目15个,既增加了集体收入又美化了村庄环境;东都庄村“托地所”结合双千亩黄桃种植托管,建成占地5000多平方米的黄桃市场,年增加村集体收入5万元;粗布刘、大马庄等6个村“托地所”结合土地托管,将原村集体承包地重新进行规范发包,年增加集体收入达到10万元以上。

培育壮大特色主导产业。借势“全域托管,一体化经营”,该乡与中化集团合作,建设强筋小麦、高淀粉玉米等优质粮食基地3万亩;与省农科院大豆研究所建立技术依托,发展非转基因“美白伊人”大豆基地7000亩;与山东“九间棚”集团对接,引进“北花一号”金银花优质种苗20万株;与衡水旱作研究所合作,发展油菜绿肥5000多亩。随着特色主导产业不断发展壮大,有力促进了农业品牌战略的实施,申请注册了“美白伊人”“白雪香梨”“黄妃密桃”三个市场俏销品牌,带动全乡农业发展形成了“品牌+市场+科研单位+合作社+农户”五位一体的发展格局。随着托管的不断升级,乡村振兴的重要基础“产业振兴”的目标,将逐步得以实现。

强化农村人才回归。乡村振兴的关键是人才振兴,没有一批高素质的人才作为支撑,就难以真正实现农业的现代化。该乡为引进各类人才特别是年轻人才回乡创业,采取了“两委”任职、创业辅导、资金支持、项目优先等一系列扶持举措,乡级层面结合新时代文明实践所建设,投资20多万元,建成“创客阵地”,为返乡创业者特别是回村从事土地托管服务的有志青年无偿提供政策咨询、计划书编制、实施方案起草等相应服务。各村也以村级“两委”换届为契机,积极引导有志青年返乡创业。大马庄村62岁的原党支部书记马召泽,积极动员自己在唐山从事彩钢生意的儿子马建新回村创建建新农机合作社,开展土地托管服务;许家庄村61岁的原党支部书记朱志全,经耐心工作,动员其大学毕业的儿子朱冰和儿媳东北林业大学硕士研究生温继伟回村发展电商中心,安置土地托管后的30多名农村居家妇女从事手工布鞋产业,温继伟还经选举进入村委会任职。目前,全乡已有30多名年轻一代返乡创业,其中大学专科以上学历的达到22名。

大白乡为解决广大农民现实生产需求、推动农业现代化进程、加快撬动乡村振兴步伐进行了大胆探索和具体实践,随着托管服务的深入开展和不断规范,“全域托管,一体经营”的新模式,必将更加深入人心,46个村级“托地所”必将在乡村振兴的进程中焕发出璀灿光彩。

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(责任编辑:丹微)

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