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王宏禹 李晶:新时代推进新型城镇化建设的对策

时间:2018-01-11 09:52   来源:衡水新闻网-衡水日报
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党的十九大报告提出,“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

王宏禹 李晶

  党的十九大报告提出,“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这明确了新时代中国特色社会主义城镇化使命和方向,有利于促进区域平衡、城乡平衡,补齐中小城市和小城镇发展不充分短板。
  推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从城镇化的要求看,目前的主要任务是解决好“半市民化”问题。深化户籍制度改革,按照“自愿、分类、有序”的原则,引导已经转移到城镇就业的农村转移人口落户,但不能逼农民进城,让农民工“被落户”。逐步剥离附着在户籍上的福利政策,推动城镇常住人口享有同等权利,促进从户籍管理向居住地服务管理转变。
  优化城镇布局。一个地区的城镇体系决定城镇化的主体框架,关系到生产力的总体布局。统筹考虑主体功能区划分、人口迁徙趋势、区域产业布局和重要交通线路走向,形成中心城市、县城、乡镇和新农村相互衔接、功能互补、布局合理的城乡空间布局体系。突出发展县城和重点乡镇,加快建设一批商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型产业重镇和经济强镇。打造农村新型社区,建设美丽乡村。
  着力促进城市转型发展。新型城镇化的核心是以人为本,让生活更美好。要着眼推动新型城市建设,坚持绿色发展,加强对城镇化的管理,提升城市内在品质,建设智慧城市、文明城市。要突出宜居宜业宜商,优化空间结构,彰显文化特色、产业特色、环境特色,防止形成缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”。加强市政基础设施建设,注重完善城市地下管网,提高综合承载能力。保护城市水系和生态本底,让城市融入大自然。着力坚持产城融合,更加注重以产兴城、以城促产,注重把生产、生活、公共服务、休闲娱乐等各项功能有机融合在一起,同步实现产业聚集和人口聚集。
  强化体制机制保障。推进新型城镇化建设,除了一般的统一市场机制、地方合作与互助机制以及支持机制外,关键是建立农业转移人口市民化相关的户籍、制度和基本公共服务等制度、健全主体功能区制度。应该特别指出的是,主体功能区制度是保障城镇与乡村、与自然和谐共生的基础。按照党的十九大提出健全主体功能区制度的要求,划定和落实城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,完善主体功能区的配套政策,建立健全以主体功能区为基础的空间治理体系。

(责任编辑:water)

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