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衡水市生态环境局高新区分局十年环境保护工作纪实

时间:2020-06-17 09:02   来源:衡水新闻网-衡水日报
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十年磨一剑:碧水蓝天绿满城

——衡水市生态环境局高新区分局十年环境保护工作纪实



  仲夏时分,万物并秀。漫步衡水高新区,随处可见一派生机勃勃的景象:村庄整洁如新,天空湛蓝如洗,河水清澈见底,人们安居乐业……好一幅碧水长流、社会幸福的和谐画卷。这正是衡水高新区着力改善人居环境,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战和开展农村人居环境整治的丰硕成果,回应了全区人民对美好生活的向往和期待。


自2010年4月27日成立以来,衡水市生态环境局高新区分局已整整走过了10个春秋。在高新区管委会、衡水市生态环境局的正确领导下,高新区分局以持续改善生态环境质量为核心,开展生态文明建设工程,真抓实干、锐意进取,严格生态环境整治,全力服务入驻企业,大力推进最美城区、最绿园区建设,生态文明建设成果丰硕。


多管齐下,推动环境质量持续改善
 

“种下梧桐树,引来金凤凰”。良好的生态环境体现着城市的温馨与亲和力,标志着城市功能和品质的提升。“我们小区楼前楼后都栽满了树,空气很好,附近有公园,经常和姐妹们出来走一走、散散步,感觉非常好。”家住衡水高新区宝云社区的周女士高兴地说。“生态”“环保”“绿色”已经成为人们关注的热词。这一生态共识已在公众意识中落地生根,并转化为积极的行动和巨大的合力。

去年,国家工信部公示第四批绿色制造名单,衡水高新区获得“国家级绿色园区”称号。这是衡水高新区持之以恒坚持绿色发展的积极成果,标志着衡水高新区绿色发展迈上新的台阶。衡水高新区作为全国首批环境污染第三方治理试点园区,始终坚持创新发展、绿色发展、高质量发展不动摇,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施协同发展、协同治理“双协同”战略,以“衡水科技谷”建设支撑产业“存量绿色化、增量高端化”,以“三级诊疗体系”推进产业转型升级,以“三专治理”模式推进生态环境治理,强力推进“最美城区、最绿园区”建设,取得良好成效,成功入列河北·京南国家科技成果转移转化示范区、国家新型工业化产业示范基地,申创国家级高新区正式进入审批程序。

衡水高新区环保资金持续增长,大力推进环境基础设施建设和大气、水、土、农村污染防治等重点工作。十年来,衡水高新区累计投入中央资金14272.44万元,省级资金5138.1万元,市级资金512.16万元,建设完成了一批环保基础设施,解决了一批突出环境问题,为打好污染防治攻坚战提供了坚实支撑和有力保障。

大气治理深入推进。一是开展锅炉深度治理。自2013年以来,102家衡水高新区工业企业学校和各事业单位拆除燃煤锅炉,共计777.49蒸吨,减排二氧化硫1382吨,氮氧化物1171吨,烟粉尘1253吨。2019年对39台锅炉共177.7蒸吨进行了燃气锅炉低氮改造,有效减少了氮氧化物排放。实施“西汽东输”工程后,加快淘汰了一批燃煤、燃气锅炉。二是实施工业企业达标排放。制订《工业企业全面达标排放专项实施方案》《挥发性有机物污染整治专项实施方案》等6个专项实施方案,出台《橡塑行业环境保护规范管理指南》《化工行业环保规范化管理指南》《关于加强重点工业源挥发性有机物在线监控工作的通知》等40余个专项治理红头文件,明确企业达标路径。同时,以标杆企业为示范带动,引领全区企业积极推广应用新型治理技术与工艺,有重点地加强废气污染治理。目前,全区已有衡水中铁建工程橡胶有限责任公司等4家国家级标杆企业,河北宝力工程装备股份有限公司、河北冀衡(集团)药业有限公司等9家省级标杆企业,可享受重污染天气期间免停政策。

执法督察日益严格。2016年,中央环保督察组正式亮相,在河北开展环保督察试点,河北启动环保督察首查衡水。2017年,中央环保督察随之常态化。本着“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则,高新区分局坚持查清问题底数,建立企业台账,实行“一企一档”“一厂一册”清单式管理,采取现场督导、限期整改、对账销号、行政处罚等措施,用好行政执法这把利剑,铁腕治污、铁规整改,保持执法高压态势。建立区、乡、村三级网格监管体系,开展利剑斩污、违法违规项目清理整顿、环境风险隐患排查等专项执法行动。2016至2019年,各级环保督察累计交办问题366个。2012至2019年,环境执法处罚金额从8.2万元,增至299.9万元。

宣传引导持续加码。以公众号为阵地,及时发布环保工作信息,分表计电、监管平台等工作经验被省市媒体广泛报道。环境教育基地相继建立。2017年6月,在北控水务集团衡水润坤水质净化有限公司,成立了衡水高新区首家环境教育示范基地,同年被列为河北省“环境教育基地”,2019年入列第三批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位名单。迈出这稳健的第一步后,越来越多的环保企业加入到了向公众开放的行列。2018年4月,确定衡水凯天环境工程有限公司(滏东污水处理厂项目)、衡水市凯天环保科技有限公司(循环园区污水处理厂项目)、衡水精臻环保技术有限公司(危废处理项目)为衡水高新区第二批环境教育示范基地。同年5月,衡水精臻环保技术有限公司特举办“公众开放日”主题宣传活动。2019年,精臻环保被列入省级“环境教育基地”。

体制机制深化改革。2013年后,国家“大气十条”“水十条”“土十条”相继发布,为大气、水、土壤防治谋划出清晰的工作路线。2014年,开展排污权交易,充分调动企业污染治理的积极性,让企业主动成为污染治理的主体。2014至2019年,累计交易单位67家,交易金额5512850.5元。2016年7月,开展环境污染责任保险试点工作,提高环境风险防范,分散企业经营风险。2018年底,排污费改成环境税,带来企业的发展思路转变,让节能减排成为“有利可图”的事情,倒逼企业转型升级。同时,深化环境领域改革,严防“一刀切”,全面优化营商环境。开展园区总体规划环评,明确正面清单,提前介入项目建设,既有效解决了项目落地难问题,又为今后项目建设的健康运行提供支撑。建立环境监管正面清单,对重点工程项目、战略性新兴产业、重点出口企业,优先保障列入正面清单,不限产、不错峰、不检查、不打扰,尽量降低重污染天气对民生的影响。

十年磨一剑。高新区生态环境改善显著。2013至2019年,PM2.5浓度下降48.21%,优良天数增长143%。市考河流断面稳定达标,水污染防治工作在2019年度考核工作中评为优秀。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排比例完成省下达的目标任务。


聚力“三专”,打赢蓝天保卫战
 

衡水高新区深入践行创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,以科技创新为引领,以大气污染治理攻坚为抓手,聚焦专项性工程、专业化公司、专门式政策,协同发展,协同治理,全力推进“最美新区、最绿园区”建设,努力创建国家级高新区,区域环境质量明显改善。

“建设专项性工程,实施清洁能源替代”。为解决北区众多企业锅炉污染,实现治污节能和清洁生产,组织养元、老白干、冀衡、威克多、宝云建投5家企业,联合建设“西汽东输”集中供热工程,满足企业生产和生活取暖需求。该项目依托衡水衡丰电厂的热电联产为高新区企业进行集中供热,产生的高温高压蒸汽,品质高、无污染,相对于天然气成本低,且蒸汽参数的稳定性远高于各用户的工业锅炉蒸汽。该项目总投资1.95亿元,2017年10月份主体工程完工,2018年6月全线通汽,有效了解决燃煤污染问题,避免出现冬季采暖期与居民争用天然气的情况,具有明显的环境效益、经济效益、社会效益,助力打造“无石化燃料”园区。

“引进专业化公司,实施精准治理”,“三方治理”初见成效。以入列全国首批“环境污染第三方治理试点单位”为契机,与中国航天科工集团凯天环保公司合作,采用PPP模式,实施第三方环境综合治理。建设完成污水处理厂、“一厂一管”、中水回用、雨污分流、污泥处置等8项重点工程。滏东、苏正、北区3个污水处理厂全部建成并投入运营,污水处理厂处理后水质稳定达到一级A标准;19家重点化工企业完成“一厂一管”建设,通过污水在线监控和企业技术指导,有效根治了企业超标排放、偷排偷放。三个中水项目包括北控中水回用项目、循环经济园区污水处理中水再生利用工程项目、北方工业基地滏东污水处理再生利用工程一期项目均已完工,有效提高水资源利用率。北方工业基地滏东污水处理厂“一厂一管”项目已完工,将有效地解决污水直排白马沟的问题,为白马沟生态修复打下基础。完成衡水市污泥集中处置工程一期项目,日接收污泥35至40吨,日处理80%含水率的污泥150吨。下一步将扩大处置范围,对衡水市域范围内的污泥进行无害化、减量化、稳定化和资源化的处置。

监管平台智慧监管。投资2700万元建成全省首个区级智慧环保监管平台,建立“一个平台管环保”的工作格局。以VOCs在线监控工作为基础,融入了分表计电、油气回收、秸秆焚烧、固体废物等监控数据,将各类污染源实时排放情况尽收眼底,开启智能感知、智能分析、智能推送“三位一体”监控模式,将环境风险防范关口前移,牢牢掌握生态治理主动权。为对车间、厂界的有害气体及恶臭气体进行有效监控和溯源,实现立体在线监测,创新性的安装VOCs预警预报设备及特征因子预警预报设备。目前,VOCs在线设施已安装52台并联网,超标报警传感装置已安装387台并联网。同时,规范企业有机物排放源排气筒排放口,设置永久性监测孔和监测平台,将VOCs纳入重点污染源监督性常规监测项目。目前,平台已实现对重点排污单位的实景化监测,能够形象展示企业的实时污染监控状态,并成功对接衡水市环境保护局77个空气质量参数子站,实现数据实时上传。支持手机APP终端,向管理人员推送预警信号,执法人员可以根据预警在第一时间到达现场并采取有效措施,严厉查处环境违法行为。

“依托专门式政策,实施精准治污”。衡水高新区引入倒逼机制,分类指导、精准施策,有效改善了过去一度存在的企业治污不积极、不高效等棘手问题。科学制订停限产措施,避免“一刀切”。在重污染天气应急响应条件下,依托监管平台数据,科学评定企业的污染排放绩效水平,实行分类管理,避免重污染天气应急响应“一刀切”,从而有效解决企业在重污染天气防治上“投入多、投入少一个样,排放多、排放少一个样,排放或不排一个样”的问题,倒逼企业加大环保投入,实现超低排放,加速转型升级。2019年,针对该区9个重点行业,按生产工艺、治理水平、监控水平、运输管控等内容评级划分为A、B、C三级,实行绩效动态管理机制。通过政策引导,倒逼企业主动加装高效治污设施,自觉提升污染治理水平。目前,已有冀衡药业、中铁建工程橡胶、佰力橡胶、奇佳停车等8家企业安装了先进的VOCs治理设备(旋转式蓄热氧化炉RTO沸石转轮RCO),VOCs净化率达98%以上,热回收效率达95%以上。今年,计划对13家涉VOCs企业安装高效治理设施(RTORCO催化燃烧等)。

树立标杆企业,打造环保“领跑者”。为实施差别化环境政策,加快绿色行业转型和高质量发展,在行业内树立绿色低碳、和节能减排对标标杆。2018年,衡水高新区从24家纳税千万规上工业企业中选取15家在废气治理基础、管理水平相对较高并达到超低排放标准及“五度五化”标准的企业定为环保“领跑者”,可享受在重污染天气响应期间生产免停或部分先进工段免停政策。这些“领跑者”企业占该区纳税千万规上工业企业的62.50%,其中包括标杆企业9家,占37.50%;不管控企业6家,占25%。

明确标准要求,开展服务式执法。通过下发《衡水工业新区化工行业环境保护规范管理指南》《衡水工业新区橡塑行业环境保护规范管理指南》《衡水高新区重污染天气应急预案》等规范性文件,召开专题会议解读相关政策、明确标准要求,组织企业外出参观学习,做到环境治理“走出去、引进来”等一系列举措,确保文件要求落实到位,确保发现问题整改到位,推动环境治理提质增效。


强班子带队伍,筑牢区域生态环保根基
 

当前,污染防治攻坚战取得重大进展,生态环境状况明显好转。但是,环境保护工作只有“进行时”,没有“完成时”。衡水高新区以解决影响人民群众身体健康的突出环境问题为切入点,一线环保人一职多能,充分发扬艰苦奋斗精神,人人都是指挥员、教练员、战斗员,白加黑、“5+2”,努力打赢环境污染治理攻坚战。

管辖范围逐渐定型。追随衡水高新区的发展步伐,高新区生态环境分局也日渐壮大。分局成立之初,仅负责经济产业开发区北区;2013年4月起,扩大为经济产业开发区北区、原北方工业基地、大麻森乡区域;2015年1月起,调整为开发区西区、北区、原工业基地、原材料园、大麻森乡、苏正办事处区域;2017年2月开始,才形成了现如今新型功能材料产业园、大麻森乡、苏正办事处、开发区西区的整体格局。

组织机构不断完善。从“衡水市环境保护局经济技术产业开发区分局”,到今天的“衡水市生态环境局高新技术产业开发区分局”,高新区环保力量不断壮大。期间,2017年9月,成立衡水高新区生态环境保护委员会,统筹了全区生态环境保护力量,进一步推动形成“大生态、大环保”工作格局。2018年6月,成立了乡镇环保所,深化生态环境保护管理体制改革,加强基层环保力量,统筹推进城乡生态环境保护协调发展。十年的发展历程,使高新区分局的环保工作,从“管烟囱、看污水”的简单管理,逐步向全方位拓展,基本实现了“上管天、下管地、中间管空气”的立体管理格局。

双管齐下,建设一支好队伍。高水平的业绩需要高素质的人,净化环境者首先要净化自己。衡水市生态环境局高新区分局始终狠抓队伍建设,不断探索新方法、新机制。十年来,从最初只有3个人,到现在三个科室37个人齐头并进,累计有74个人在这里奋斗过。一批批的新生力量不断充实着高新区环保队伍,现如今,分局本科学历22人,40岁以下27人。面对大量的基层工作和频繁的人员流动,每个人都必须成长为“多面手”,既当指挥员,又当教练员,还是战斗员,通过层层“传帮带”,确保工作的顺利运转。他们严格执行“六要工作法”(标准要高、底数要清、过程要留痕、环节要盯牢、整改要到位、效果要好),不断提升个人执行力,锻造出一支想干事、能干事、干成事、不出事的环保队伍,夯实了基层环境执法监管基础。

2013年,“河北省环保系统先进工作者”武春彤;2018年,“省级蓝天卫士”刘建军,“幸福衡水·最美蓝天卫士”“环境执法大练兵表现突出先进个人”“市直优秀党务工作者”李顺双,“河北省生态环境新媒体发布先进工作个人”柳翠坤;2019年,“幸福衡水·最美蓝天卫士”李章胜,“环境执法大练兵表现突出先进个人”刘广宁。一项项个人荣誉,见证了高新区分局的成长轨迹,也丰富了每个人的职业生涯。

领导班子承前启后。分局自成立以来,便紧紧咬定持续改善生态环境质量的目标不放松,历经三任领导,承前启后,持续推进污染防治工作,带头执行“一线工作法”,圆满完成各项任务目标。在他们的带领下,高新区分局捷报连连。2014年,被衡水高新区党工委、管委会授予2014年度工作先进单位称号,县级综合考核位居第一;2016年,被衡水高新区党工委、管委会授予2016年度工作先进单位称号;2017年,被衡水市环境保护局评为衡水市环境执法先进集体;2018年,被河北省生态环境厅评为中国环境报宣传工作先进单位;2019年,被中共衡水市委市直工委评为“五好”党支部、先进基层党组织。


扬帆起航再出发,谱写生态环保新篇章
 

2020年是全面建成小康社会的收官之年,也是高新区生态环境分局十年工作的总结之年。十年来,高新区分局恪守着这块“生态”净土,以习近平生态文明思想为指导,不断发挥着自身的“绿色潜能”,向着下一个十年目标大步迈进,坚决打好污染防治攻坚战,实现全区环境质量巩固改善。

坚持党的建设,把好对党忠诚这个“方向盘”。立足职责定位,把推进生态文明建设作为工作的出发点和落脚点,在生态文明建设和环境保护工作中发挥党组织的战斗堡垒作用,进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,将思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,保持历史耐心和战略定力,扎实有效做好各项工作。坚持“围绕业务抓党建,抓好党建促环保”,从理论学习、队伍建设、联系群众三个方面强化党建的引领带动作用,切实将党建与生态环境保护工作有机结合,在抓常、抓细、抓长上下更大功夫。将作风纪律挺在各项工作前面,坚定不移推进全面从严治党,努力锻造成为信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军。

坚持目标导向,打好污染防治这场“攻坚战”。认真落实省市区部署安排,坚持标本兼治、依法施治,抓重点、补短板、强弱项,因地制宜,分类施策,扎实有效解决突出生态环境问题。一是高标准打好治气硬仗。加强工业企业深度治理、扬尘污染深度治理,实施柴油货车污染治理攻坚,严格散煤复燃、露天焚烧、燃放烟花爆竹管控,完善环境监管平台建设,真正实现科学治污、精准施策。二是高标准打好治水硬仗。加强河流断面水质监测,确保市考断面水质稳定达标;推进污水处理厂提标改造,继续推进农村生活污水治理管控。三是高标准打好治土硬仗。开展场地土壤环境初步调查、详细调查、风险评估、治理修复,严厉打击涉重金属非法排污企业。

坚持标本兼治,拿好执法监管这根“指挥棒”。完善平台监管机制,让执法监管更有温度。继续完善平台建设,利用好一个平台管环保的工作格局,通过平台对企业实现实时监管,有效减少对企业生产活动的干扰。推进工业企业“分表计电”工作,确保企业污染治理设施稳定运行;推进VOCs在线监测及预警预报设备安装联网工作,符合安装预警预报装置做到应装尽装,并联网正常使用。2020年计划对辖区内17家企业安装预警预报装置17台,对13家企业进行VOCs深度治理。推进危废智能监控设备安装联网,严格防范环境污染事故发生。完善平台预报警机制,制订平台预报警信息推送流程,明确操作路线图,提升应急处置效率。

保持执法高压态势,让执法监管更有力度。一是推广随机抽查制度,规范日常环境监管工作。严格按照生态环境部《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》要求,重点对被抽查单位防治污染设施运行情况、污染物排放情况,环评、“三同时”及排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。对随机抽查发现的环境违法行为,发现一起,公开查处一起,依法从严从重处理处罚。二是加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为。严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等各类违法行为,持续推进《环境保护法》四个配套办法的落实,加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段实施力度。三是加大制裁和惩处力度,采用现场督导、限期整改、对账销号、行政处罚等措施,创新管控模式,突出铁腕治企,保持执法高压态势,同时用典型案例教育企业,提高环保意识、降低环境违法行为。对于严重违法行为出重拳、施重典,形成高压态势,让企业不敢犯、不能犯。

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。回望过去十年,一幅人与自然和谐共融的生动画卷正在衡水高新区徐徐展开。衡水高新区将继续坚持生态优先、绿色发展,聚焦突出问题,大力开展污染治理,以最坚决的态度、最严格的标准、最严厉的举措、最严肃的执法向污染宣战,齐抓共管,协同发力,共促天蓝、水碧、土净……

策划:程化敏

撰稿:刘凤举 柳翠坤

(责任编辑:丹微)


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